Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ваш дом» ФИО2 на постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску ФИО1 о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ваш дом» (далее ООО СК «Ваш дом») ФИО2, с учетом определения начальника ГЖИ по г. Сосногорск от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об исправлении описки, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 в установленный законом срок подала в Сосногорский городской суд Республики Коми жалобу, в которой просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что ООО СК «Ваш дом», директором которого она является, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не вело электронную запись телефонных переговоров диспетчера и заявителей. Использование записи телефонных разговоров было введено Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2018 № 331, которым был изменен пункт 17 Правил № 416. Оснащение аварийно-диспетчерской службы современными рабочими инструментами планировалось ООО «СК «Ваш дом» к концу 2018 года, однако по ряду объективных причин намеченные мероприятия не были реализованы. Регистрация журналов в форме электронных документов, а также применение электронной телефонии с услугой фиксации и сохранения записи телефонных переговоров внедрены в работу аварийно-диспетчерской службы ООО «СК «Ваш дом» с ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания пункта 17 Правил № 416 следует, что регистрация заявок может осуществляться в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений или в автоматизированной системе учета таких заявок при её наличии. Таким образом, организация автоматизированной системы учета заявок не является обязательной при условии ведения журнала учета заявок. В журнале учета заявок собственников и пользователей помещений многоквартирных домов ООО СК «Ваш дом» отсутствуют записи о заявках от жильцов квартиры <адрес> ООО «СК «Ваш дом» организовано круглосуточное аварийное обслуживание всех домов, находящихся в управлении, в соответствии с разделом IV «Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» № 416, в том числе ведутся журналы учета заявок и журналы фиксации работ по развоздушиванию системы отопления МКД в период запуска и наладки системы тления МКД.

В судебном заседании ФИО2 и её защитник Юлдашева И.В. на удовлетворении жалобы настаивали, по доводам, изложенным в ней.

Защитник Юлдашева И.В., в случае, если суд сочтет вынесенное постановление законным и обоснованным, просила заменить назначенное ФИО2 наказание в виде административного штрафа на предупреждение, так как ФИО2 является лицом, впервые совершившим правонарушение, поскольку ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) было прекращено в связи с малозначительностью. Также полагает, что имеются законные основания для применения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, согласно которой в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. ООО СК «Ваш дом» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Также, по мнению защитника, имеются законные основания для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным, поскольку не наступило никаких опасных последствий в результате бездействия ФИО2

Главный специалист – эксперт Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску МКН в судебном заседании с доводами жалобы ФИО2 не согласилась, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Не согласна с доводами стороны защиты о применении наказания в виде предупреждения, признания содеянного ФИО2 правонарушения малозначительным. ФИО2 ранее (ДД.ММ.ГГГГ) уже нарушила административное законодательство в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, подтверждением этого является постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ГЖИ по г. Сосногорску, которым содеянное ФИО2 административное правонарушение по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ признано малозначительным и ей объявлено устное замечание. При этом, в ходе внеплановой проверки по жалобам жильцом МКД было установлено, что ООО СК «Ваш дом» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не вело электронную запись телефонных переговоров диспетчера и заявителей, а в журнале регистрации заявок отсутствовала регистрация заявки жильца квартиры <адрес>НАВ который пожаловался в ГЖИ на данное обстоятельство, но доказать факт не регистрации заявки жильцом дома ООО СК «Ваш дом» не представилось возможным.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения сторон, материалы дела об административном правонарушении № суд приходит к следующему.

В части 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.1.1. Договора управления МКД№9 от 01.05.2010 установлено, что Управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в Многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах Собственника в соответствии с целями, указанными в п. 2.1 настоящего Договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В силу п. 12 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») (далее - Правила №416) работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно диспетчерской службой в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов.

Согласно п. 17 Правил №416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения первого заместителя руководителя Службы республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ№-л проведена внеплановая выездная проверка ООО СК «Ваш дом» по ообращениям НАВ, проживающего по адресу: <адрес>, МОА, проживающей по адресу: <адрес>; ПДВ, проживающего по адресу: <адрес> (реквизиты обращений вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). ООО СК «Ваш дом», осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению МКД <адрес>

В ходе проведения проверки установлено, что электронная запись телефонных переговоров диспетчера и заявителей – жильцов МКД № и МКД № управляющей компанией ООО СК «Ваш дом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не велась. Внедрение регистрации журналов в форме электронных документов, а также применение электронной телефонии с услугой фиксации и сохранения записи телефонных переговоров было обеспечено и ввелась только с ДД.ММ.ГГГГ.

В журнале учета заявок собственников и пользователей помещений многоквартирных домов ООО СК «Ваш дом», записи о заявках от жильцов квартиры № МКД № отсутствуют, при этом на данный факт жильцы МКД №а и МКД № пожаловались в ГЖИ г. Сосногорска, что послужило основанием для проведения внеплановой проверки деятельности ООО СК «Ваш дом» в области фиксации заявок от жильцов дома в журнале и сопровождения этой заявки аудификсацией, а именно выявлены нарушения п. 12 и п. 17 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2019) (далее Постановление) допущенные ООО СК «Ваш дом».

п. 12 Постановления - Работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов.

п. 17 Постановления - Аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Таким образом, управляющей организацией ООО СК «Ваш дом» не обеспечено аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирных домов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»).

Факты, выявленные в ходе проведения проверки, свидетельствуют о ненадлежащем соблюдении требований жилищного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, на основании договора управления многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статье 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ООО «СК «Ваш дом» осуществляет управление МКД № на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, а также лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№.

Директором юридического лица – ООО СК «Ваш дом» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2, согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции ООО «СК «Ваш дом» директор предприятия руководит в соответствии с действующим законодательством всеми видами деятельности организации, организует работу и эффективное взаимодействие производственных единиц, цехов и других структурных подразделений.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом юридического лица и надлежащим субъектом данного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что ООО СК «Ваш дом», директором которого является ФИО2, осуществляющим деятельность по управлению МКД <адрес> а также МКД <адрес> не велась электронная запись телефонных переговоров диспетчера и заявителей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Внедрение регистрации журналов в форме электронных документов, а также применение электронной телефонии с услугой фиксации и сохранения записи телефонных переговоров ввелась только с ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия директора ООО СК «Ваш дом» ФИО2 верно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Исходя из смысла указанных выше правовых норм, допущенные нарушения свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в нарушении п. 3 Положения о лицензировании; п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

При этом, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для применения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, согласно которой в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По правилам ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО СК «Ваш дом» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а ФИО2 – работник данного предприятия, ранее она не была признана виновной за совершение административных правонарушений, отсутствуют вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, при этом данное правонарушение (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ) не включено в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых недопустимо применение ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В связи с этим, постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску РЯР№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 подлежит изменению в части назначенного наказания, а именно, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей заменить на предупреждение, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд не находит оснований для признания содеянного ФИО2 малозначительным и прекращения производства по делу.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ваш дом» ФИО2 на постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску РЯР о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску РЯР№ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении должностного лица - директора ООО СК «Ваш дом» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и назначить ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течении 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.П. Милюшене