Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Владивостока <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» Якимова ФИО11, проживающего по адресу: <адрес> «а» <адрес> административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Владивостока <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» Якимов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, должностное лицо начальник Владивостокского почтамта - структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» Якимов А.В., в нарушение п.3.5 и 3.10 раздела 3 Должностной инструкции начальника почтамта утвержденной директором УФПС <адрес> - филиала ФГУП « Почта России» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № 452, не обеспечил выполнение п.47Б, 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221, а именно: в Управление Роскомнадзора по <адрес> поступило обращение пользователя услугами почтовой связи ФИО7, на нарушение Правил оказания услуг почтовой связи со стороны структурных подразделений ФГУП « Почта России». ДД.ММ.ГГГГ из Новосибирска ФИО7 отправлена посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом на сумму 4 725 руб. № по адресу: <адрес> <адрес> на имя ФИО9 Согласно информации сайта ФГУП « Почта России» в разделе « отслеживание почтовых отправлений» вышеуказанная посылка с объявленной ценностью поступает во Владивостокский МСЦ ДД.ММ.ГГГГ г., которая в страховом мешке № в этот же день отписана по накладной № от ДД.ММ.ГГГГ в 18 ОПС Владивостокского почтамта - структурного подразделения УФПС ПК - филиала ФГУП «Почта России», после чего информация о дальнейшей обработке отсутствует. В связи с тем, что вышеуказанное почтовое отправление до места назначения не дошло, отправитель (ФИО7) 21.01.2013г, 15.04.2013г обратилось с заявлениями в ОПС -136 <адрес> по месту отправки посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом, на розыск почтового отправления. Не получив ответа на поданные заявления отправитель обратился с жалобой в Управление Роскомнадзора по <адрес> При проведении внеплановой проверки фактов изложенных в обращении ФИО7 Управлением Роскомнадзора по <адрес> установлено, что посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом на сумму 4 725 руб. в 18 ОПС Владивостокского почтамта утеряна.

В соответствии с п. 7.7.4 Инструкции « Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП « Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним утвержденной генеральным директором ФГУП « Почта России» ДД.ММ.ГГГГ. Запросы по факту вручения почтового отправления, почтового перевода, денежных средств исполняются почтамтами в течение 5 рабочих дней с даты поступления. Согласно пояснений УФПС <адрес> филиала ФГУП «Почта России» запрос <адрес> почтамта поступил ДД.ММ.ГГГГ Однако ответ на запрос <адрес> почтамта на момент проведения проверки Управлением Роскомнадзора по <адрес> Владивостокским почтамтом не представлен. В связи с несоблюдением КСУ Владивостокского почтамта, структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России», сроков рассмотрения запроса Новосибирского почтамта по заявлению ФИО7 о розыске отправленной ею посылки, а также факта утраты посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом в 18 ОПС Владивостокского почтамта структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП « Почта России» произошло нарушение пунктов 47-Б, 55 Правил оказания услуг, почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221, а также пункта 7.7.4 Инструкции « Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП « Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним», утвержденной генеральным директором ФГУП « Почта России» ДД.ММ.ГГГГ, что привело к нарушению пункта 5 Условий лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП « Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Факт совершения правонарушения выявлен Управлением Роскомнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в момент проведения внеплановой выездной проверки и получении подтверждающих документов в УФПС <адрес> - филиала ФГУП « Почта России», таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Следовательно, должностное лицо - начальник Владивостокского почтамта, структурного подразделения УФПС ПК - филиала ФГУП « Почта России», Якимов А.В. -допустил нарушение п. 5 лицензии № ФГУП « Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, выданной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которой лицензиат обязан руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденной Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221. К начальнику Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» Якимову А.В. применено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Якимов А.В. с указанным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой указал, что не является субъектом правонарушения. Запрос информации о местонахождении посылки в бумажном варианте поступил во Владивостокский почтамт ДД.ММ.ГГГГ. вх.№. 01.1.-20/1266 и в этот же день им был отписан начальнику Контрольно-справочного участка Владивостокского почтамта (далее КСУ), о чем имеется его резолюция с датой. В электронном виде, для оперативности исполнения, данные запросы поступают непосредственно в КСУ почтамта, далее, сотрудниками КСУ, передаются на регистрацию в канцелярию, затем ему для принятия решения о направлении в работу соответствующему отделу. Следовательно, им исполнены, в части своих должностных функций и обязанностей, как организация, так и своевременность для исполнения данного запроса.

Согласно п.2.3 Положения № 452 о контрольно- справочном участке, утвержденного 20.08.12г начальником почтамта, одной из основных задач КСУ почтамта является своевременность исполнения поступающих обращений. В сущности, в целях обеспечения надлежащего и оперативного осуществления функций предприятия, во Владивостокском почтамте были созданы соответствующие структурные подразделения, на которые возложена ответственность по функциональному направлению.

Приказом № №. на должность начальника КСУ Владивостокского почтамта назначена ФИО8, в должностные обязанности которой входит своевременное исполнение запросов, что регламентируется п.3.2,3.5,3.9 Должностной инструкции № 453, утвержденной начальником почтамта 20.08.12г. С должностной инструкцией под роспись ФИО8 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Ни устно, ни письменно о содействии в исполнении данного запроса сотрудники КСУ к нему не обращались. В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ начальник КСУ почтамта подтвердила, что, по причине увеличения входящих запросов, в установленные сроки ответы заявителям не предоставляются.

Полагает, что в его действиях отсутствует вина, просит суд постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Владивостока <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Якимов А.В. не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не направил, согласно пояснениям защитника, Якимов А.В. просит рассмотреть жалобу без его участия, с участием защитника.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что начальника Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» Якимов А. В. не может нести ответственность за неисполнение обязанностей начальником КСУ. Свои должностные обязанности он исполнил, передал запрос на исполнение начальнику КСУ, которая надлежащим образом свои обязанности не исполнила, она обязана была подготовить проект ответа на запрос за подписью Якимова А.В., в случае невозможности его исполнения в срок, -доложить руководству.

Представитель Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО5 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, так как в материалах дела имеются полные доказательства вины Якимова А. В. указывающие на нарушение п. 5 условий Лицензии об оказании услуг почтовой связи.

Проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, представителя Управления Роскомнадзора по <адрес>, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по 09-30 часов ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФИО2 по <адрес> УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» по жалобе ФИО7 ( по факту утери 18 ОПС посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом на сумму 4 725 руб. № №, отправленной ФИО7 30.11.2012г из <адрес> по адресу: <адрес> на имя ФИО9) было установлено, что запрос Новосибирского почтамта поступил 17.04.2013г, однако ответ на запрос <адрес> почтамта на момент проведения проверки ФИО2 по <адрес>, Владивостокским почтамтом не представлен, в связи с несоблюдением КСУ Владивостокского почтамта, структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России», сроков рассмотрения запроса Новосибирского почтамта по заявлению ФИО7 о розыске отправленной ею посылки, а также факта утраты посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом в 18 ОПС Владивостокского почтамта структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП « Почта России» произошло нарушение пунктов 47-Б, 55 Правил оказания услуг, почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221, а также пункта 7.7.4 Инструкции « Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП « Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним», утвержденной генеральным директором ФГУП « Почта России» 26.02.2008г, что привело к нарушению пункта 5 Условий лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП « Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 5 Условий лицензии от 11.04.2013 № 108074 ФГУП « Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п.а. «б» п. 47, п.п. «а» п. 55 Правил оказания услуг, почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме): на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта - в течение 5 дней;…

Согласно п. 7.7.4 Инструкции «Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП « Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним», утвержденной генеральным директором ФГУП « Почта России» 26.02.2008г « Запросы по факту вручения почтового отправления, почтового перевода, денежных средств исполняются почтамтами в течение 5 рабочих дней с даты поступления»

Согласно п.3.5 и 3.10 раздела III Должностной инструкции начальника почтамта утвержденной директором УФПС ПК - филиала ФГУП « Почта России» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № начальник почтамта обеспечивает соответствующие установленным контрольным срокам продвижение и доставку всех видов почтовых отправлений, своевременную выплату населению и зачисление на счета юридических лиц пенсий, пособий, денежных переводов, сохранность переводных сумм и почтовых отправлений; Организует своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб на работу почтовой связи, принимает необходимые меры по предупреждению нарушений и устранению недостатков в деятельности почтамта.

Согласно п.5.2 раздела V Должностной инструкции начальника почтамта утвержденной директором УФПС ПК - филиала ФГУП « Почта России» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № начальник почтамта несет персональную ответственность за полноту и достоверность информации, предоставляемой на запросы Филиала, нарушения контрольных сроков приема пересылки, вручения почтовых отправлений и переводов денежных средств, несвоевременное, неполное и необъективное рассмотрение жалоб, заявлений и обращений граждан.

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения пункта 5 Условий лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП « Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, начальником Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 доказан и подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно Актом проверки от 02.08.2013г № А-25-0105, протоколом об административном правонарушении № от 06.08.2013г 02.08.2013г, согласно которому 02.08.2013г по <адрес>, должностное лицо начальник Владивостокского почтамта - структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» Якимов А.В., в нарушение п.3.5 и 3.10 раздела 3 Должностной инструкции начальника почтамта утвержденной директором УФПС ПК - филиала ФГУП « Почта России» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № 452, не обеспечил выполнение п.47Б, 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221, а именно:

в ФИО2 по <адрес> поступило обращение пользователя услугами почтовой связи ФИО7, на нарушение Правил оказания услуг почтовой связи со стороны структурных подразделений ФГУП « Почта России». 30.11.2012г из Новосибирска ФИО7 отправлена посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом на сумму 4 725 руб. № по адресу: Невская 41-4 <адрес> на имя ФИО9 Согласно информации сайта ФГУП « Почта России» в разделе « отслеживание почтовых отправлений» вышеуказанная посылка с объявленной ценностью поступает во Владивостокский МСЦ ДД.ММ.ГГГГ г., которая в страховом мешке № в этот же день отписана по накладной № от 11.12.2012г в 18 ОПС Владивостокского почтамта - структурного подразделения УФПС ПК - филиала ФГУП «Почта России», после чего информация о дальнейшей обработке отсутствует. В связи с тем, что вышеуказанное почтовое отправление до места назначения не дошло, отправитель (ФИО7) 21.01.2013г, 15.04.2013г обратилось с заявлениями в ОПС -136 <адрес> по месту отправки посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом, на розыск почтового отправления. Не получив ответа на поданные заявления отправитель обратился с жалобой в Управление Роскомнадзора по <адрес> При проведении внеплановой проверки фактов изложенных в обращении ФИО7 Управлением Роскомнадзора по <адрес> установлено, что посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом на сумму 4 725 руб. в 18 ОПС Владивостокского почтамта утеряна.

Согласно пояснений УФПС Приморского края филиала ФГУП «Почта России» запрос Новосибирского почтамта поступил ДД.ММ.ГГГГ Однако ответ на запрос Новосибирского почтамта на момент проведения проверки ФИО2 по ПК, Владивостокским почтамтом не представлен. В связи с несоблюдением КСУ Владивостокского почтамта, структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России», сроков рассмотрения запроса Новосибирского почтамта по заявлению ФИО7 о розыске отправленной ею посылки, а также факта утраты посылки с объявленной ценностью и наложенным платежом в 18 ОПС Владивостокского почтамта структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП « Почта России» произошло нарушение пунктов 47-Б, 55 Правил оказания услуг, почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221, а также пункта 7.7.4 Инструкции « Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП « Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним», утвержденной генеральным директором ФГУП « Почта России» 26.02.2008г, что привело к нарушению пункта 5 Условий лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП « Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Данное административное правонарушение является существенным, представляет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ, а также посягает на права и интересы неопределенного круга лиц, нарушает законодательство РФ о защите прав потребителей. Нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги, непосредственно посягает на права потребителей.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Сроки привлечения соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями ст. ст.26.2 и 28.2 КоАП РФ.

Разрешая данное дело по существу, Мировой судья судебного участка № 1 верно определила обстоятельства, имеющие значение для дела, дала им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями КоАП РФ, представленными доказательствами, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» Якимова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Владивостока <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» Якимова ФИО14, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу начальника Владивостокского почтамта – структурного подразделения УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» Якимова А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока Е.Ю. Николаенко