Гражданский кодекс часть 1

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Абдрахманов О.М., с участием прокурора Ишмуратова Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя правления общества с ограниченной ответственностью «БашИнвестБанк» Землякова В.Л. по протесту и.о. прокурора г. Салават на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават РБ от 31 мая 2011 года,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават РБ от 31 мая 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя правления ООО «БашИнвестБанк» Землякова В.Л. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на том основании, что Распоряжение главы Администрации городского округа г. Салават №794-р от 20 сентября 2010 года, которым утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации городского округа г. Салават, предусмотренные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», куда входит и должность П., которую она занимала в администрации городского округа до перехода на работу в ООО «БашИнвестБанк» в установленном порядке официально для всеобщего сведения не опубликовано. Следовательно, по мнению мирового судьи, данное Распоряжение главы администрации городского округа г. Салават, не может применяться до даты его официального опубликования.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, и.о. прокурора г. Салават принес на него протест, в котором он просит постановление мирового судьи отменить, мотивируя тем, что Распоряжение главы администрации городского округа г. Салават №794-р от 20 сентября 2010 года было размещено на официальном сайте администрации городского округа г. Салават 1 октября 2010 года, поэтому, как считает и.о. прокурора, указание мирового судьи в постановлении о том, что данное распоряжение не было официально опубликовано, является несостоятельным.

Прокурор Ишмуратов Р.М. в судебном заседании протест поддержал, просил постановление мирового судьи от 31 мая 2011 года отменить.

В судебном заседании представитель Землякова В.Л. Краснова Н.В. просила постановление мирового судьи от 31 мая 2011 года оставить без изменения, а протест и.о. заместителя прокурора г. Салават без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы протеста, проверив и оценив материалы административного дела, оснований для удовлетворения протеста и.о. прокурора не нахожу исходя из следующего.

Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О коррупции».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной и муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в двухмесячный срок разработать и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Указом Президента Республики Башкортостан от 25 августа 2010 года №УП-502, в соответствии с указанным Указом Президента Российской Федерации утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан, предусмотренный статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Одновременно данным Указом Президента Республики Башкортостан рекомендовано органам местного самоуправления до 20 сентября 2010 года разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с данными Указами Президента Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан Распоряжением главы администрации городского округа г. Салават №794-р от 20 сентября 2010 года разработан и утвержден перечень должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», куда входит и должность П., которую она занимала в администрации городского округа г. Салават до перехода на работу в ООО «БашИнветБанк», не сообщение о принятии которой на работу в ООО «БашИнветБанк» в десятидневный срок по последнему месту работы - в администрацию городского округа г.Салават, вменяется в вину Землякову В.Л.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статьей 29 Устава городского округа г. Салават также предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после их подписания.

Между тем, должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Землякова В.Л. не представлено доказательств опубликования указанного Распоряжения главы администрации городского округа г. Салават официально для всеобщего сведения, направления его в официальное печатное средство массовой информации для опубликования (обнародования).

Поскольку, в связи с этим Распоряжение главы администрации городского округа г. Салават №794-р от 20 сентября 2010 года, которым разработан и утвержден перечень должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», куда включена и должность П. по прежнему месту работы, не может применяться, мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы протеста о том, что Распоряжение главы администрации городского округа г. Салават было размещено на официальном сайте администрации городского округа 1 октября 2010 года, опровергается данными акта от 31 мая 2011 года, согласно которому при просмотре официального сайта администрации городского округа г. Салават, в нем такое распоряжение по состоянию на 31 мая 2011 года, не имеется.

Кроме того, из представленного ООО «БашИнвестБанк» ответа Управления РБ по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов, следует, что Распоряжение главы администрации городского округа г. Салават №794-р от 20 сентября 2010 года включен в республиканский регистр правовых актов только 22 июня 2011 года.

Оснований для удовлетворения протеста не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават РБ от 31 мая 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя правления общества с ограниченной ответственностью «БашИнвестБанк» Землякова В.Л. за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест и.о. прокурора г. Салават - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Абдрахманов О.М.

Верно. Судья Абдрахманов О.М.

Подлинный документ подшит в деле № 12-133/2011