Гражданский кодекс часть 1

с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс», ФИО1, Титовой Н.А.,

должностного лица - государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения культуры «Сретенский культурно-досуговый комплекс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения культуры «Сретенский культурно-досуговый комплекс» прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Из протокола № об административном правонарушении от 15.12.2017 года следует, что при проведении внеплановой выездной проверки на объекте защиты - МУК «Сретенский КДК», распо¬ложенного по адресу: Ярославская область. Рыбинский район, Волжское сельское поселение, с. Срете¬нье д. 60 для устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу - МУК «Сретенский КДК» государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинско¬го и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 выдано и вручено обязательное к исполнению предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 года. В предписании установлен срок устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте - 01.12.2017 года.

Во исполнение распоряжения № от 27.11.2017 года главного государственного инспек¬тора г. Рыбинска. Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 в период с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин «05» декабря 2017 года, с 14 час. 00 мин до 15 час. 00 мин «15» декабря 2017 года государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинского и Поше¬хонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУК «Сретенский КДК», расположенного по адресу: Ярославская об¬ласть. Рыбинский район. Волжское сельское поселение, <...> с целью контроля выполнения обязательного для исполнения предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 года. В ходе проверки установлено, что МУК «Сре¬тенский КДК» не выполнило в установленный срок 01.12.2017 года законное предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 года, срок по которому истёк 01.12.2017 г., т.е. не устранило нарушения обязательных требований по¬жарной безопасности в здании, помещениях МУК «Сретенский КДК», расположенного по адресу: Яро¬славская область. Рыбинский район. Волжское сельское поселение, а именно не выполнило пункты предписания № 2. № 4:

Пункт 2. Руководитель организации не обеспечил исправность, обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ);

Пункт 4. Руководителем организации не укомплектованы пожарные краны внутреннего противопожар¬ного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, (п. 57 Правил противопожар¬ного режима в РФ).

Государственный инспектор города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс».

В жалобе ФИО2 выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит постановление от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит следующие доводы.

По результатам внеплановой проверки на объекте защиты - МУК «Сретен¬ский КДК», расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Волжское сельское поселение, с. Сретенье д. 60 для устранения выявленных нару¬шений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу -МУК «Сретенский КДК» государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 выдано и вручено обязательное к исполнению предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 года. В предписании установлен срок устранения нарушений обязатель¬ных требований пожарной безопасности на объекте - 01.12.2017 года. Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопас¬ности» предусмотрена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, а также выполнения предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработке и осуществлению мер по обеспече¬нию пожарной безопасности. В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12. 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственники имущества, а также лица, уполно¬моченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответствен¬ность в соответствии с действующим законодательством. Согласно ч.1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленным законом, в соответствии с целями сво¬ей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено за¬коном, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс» уполномочено владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом - таким образом, обязанность по со¬блюдению требований пожарной безопасности, а также выполнения предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны лежит на юридическом лице.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от органи¬зационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Не¬выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляю¬щего государственный пожарный надзор влечет административную ответственность в соответствии с ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. То обстоятельство, что источники финансового обеспечения расходов на испол¬нение предписания в бюджете отсутствуют, не свидетельствует о том, что юридиче¬ским лицом приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности, что в свою оче¬редь не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица со¬става административного правонарушения. Доводы представителя юридического лица на отсутствие достаточного финанси¬рования на противопожарные мероприятия несостоятелен, поскольку данные об¬стоятельства не освобождают объект защиты от устранения выявленных нарушений. Кроме того, по ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, отдел государственного пожарного надзора вправе было продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Предписание № от 23.12.2016 года не было обжаловано юриди¬ческим лицом в установленном порядке, таким образом, являлось законным. Во исполнение распоряжения № от 27.11.2017 года главного государст¬венного инспектора г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 в период с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин «05» декабря 2017 года, с 14 час. 00 мин до 15 час. 00 мин «15» декабря 2017 года государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского рай¬онов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 проведена вне¬плановая выездная проверка в отношении МУК «Сретенский КДК», расположенно¬го по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Волжское сельское поселение, <...> с целью контроля выполнения обязательного для исполнения предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 года. В ходе проверки установлено, что МУК «Сретенский КДК» не выполнило в установленный срок 01.12.2017 года законное предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 г., срок по которому истёк 01.12.2017 г., а именно не выполнило пункты предписания № 2, № 4: Пункт 2. Руководитель организации не обеспечил исправность, обслуживание и ре¬монт внутреннего противопожарного водопровода, (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ); Пункт 4. Руководителем организации не укомплектованы пожарные краны внутрен¬него противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ). По итогам внеплановой проверки в отношении юридического лица было воз¬буждено административное дело по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в уста¬новленный срок законного предписания органа, осуществляющего государствен¬ный пожарный надзор). В судебном заседании директор МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс» ФИО4 пояснила, что подземные источники в с. Сретенье не спо¬собны выдать необходимый объём воды на цели пожаротушения. В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентирует наружное противопожарное водоснабжение объектов защиты используемое для ус¬тановки и забора воды пожарной автотехникой и осуществления тушения пожара. Внутренний противопожарный водопровод относится к первичным средствам по¬жаротушения используемых для тушения пожаров на начальной стадии внутри зда¬ний и сооружений. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу ус¬тановлены ст. 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Техниче¬ский регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с ч. 3 ст. 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.1.11 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», п. 3.51* СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", п.1 приложения 7* СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий» в зданиях культурно-зрелищных учреждений следует предусматривать в кинотеатрах и клубах с эстрадами при вместимости зрительного зала до 700 мест - пожарные краны. В соответствии с п. 20 приложения 7* СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий» в случае если мощность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на пожаротушение или при присоединении вводов к тупиковым сетям, необходимо предусматривать устройство подземных резервуаров, емкость которых должна обеспечивать работу расчетного количества внутренних пожарных кранов с расчетным расходом в течение трех часов. Считает, что действия (бездействия) юридического лица, направленные на ис¬полнение части предписания (2 пункта из 4), не могут освобождать юридическое лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение, пре¬дусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Защитник Титова Н.А. поддержала письменные возражения, полагала, что постановление от 01.02.2018 года следует оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора по пожарному надзору без удовлетворения. Согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом МУК «Сретенский КДК» несет расходы по содержанию имущества, поддерживает его исправность, осуществляет текущий ремонт здания. Не согласна с доводами жалобы о возможности исполнения требований предписания путем текущего ремонта. Пункты предписания относительно оборудования аварийного эвакуационного освещения, что является установкой инженерно-технического обеспечения здания; замены элементов отделки стен, расширения дверных проемов, замены дверных блоков, что является заменой элементов строительных конструкций, относятся к капитальному ремонту здания.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУК «Сретенский КДК», ФИО1 разделяет позицию защитника.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях МУК «Сретенский КДК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на исследованных материалах дела об административном правонарушении не основан.

Положениями ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Здание МУК «Сретенский КДК» расположено в Волжском сельском поселении Рыбинского муниципального района, где зарегистрировано 903 чел., в том числе в с. Сретенье 346 чел., относится к классу опасности Ф2.1.

Государственным инспектором города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору в адрес МУК «Глебовский центр досуга» вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 г., срок по которому истёк 01.12.2017 г., а именно не выполнило пункты предписания № 2, № 4: Пункт 2. Руководитель организации не обеспечил исправность, обслуживание и ре¬монт внутреннего противопожарного водопровода, (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ); Пункт 4. Руководителем организации не укомплектованы пожарные краны внутрен¬него противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ).

Согласно распоряжению № от 27.11.2017 года главного государственного инспек¬тора г. Рыбинска Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 в период с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин «05» декабря 2017 года, с 14 час. 00 мин до 15 час. 00 мин «15» декабря 2017 года государственным инспектором г. Рыбинска, Рыбинского и Поше¬хонского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУК «Сретенский КДК», расположенного по адресу: Ярославская об¬ласть, Рыбинский район, Волжское сельское поселение, <...> с целью контроля выполнения обязательного для исполнения предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 года. В ходе проверки установлено, что МУК «Сре¬тенский КДК» не выполнило в установленный срок 01.12.2017 года законное предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.12.2016 года, срок по которому истёк 01.12.2017 г., т.е. не устранило нарушения обязательных требований по¬жарной безопасности в здании, помещениях МУК «Сретенский КДК», расположенного по адресу: Яро¬славская область, Рыбинский район, Волжское сельское поселение, а именно не выполнило пункты предписания № 2. № 4:

Устранение указанных в предписании нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению. В ходе проверки установлено, что МУК «Сретенский КДК» не выполнило в установленный срок законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области. Перечень нарушений указан в акте проверки № от 15.12.2017 года.

Суд считает необходимым отметить, что предписание № от 23 декабря 2016 года вынесено должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам в пределах его компетенции. Предписание соответствует требованиям действующего законодательства о пожарной безопасности, обжаловано юридическим лицом, получившим предписание, не было. Срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности - до 01 декабря 2017 года - является разумным и достаточным. Таким образом, указанное предписание законно и обоснованно.

В соответствии с положениями Устава МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс» руководитель учреждения обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований противопожарной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 января 2017 года директором МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс» направлены служебные письма в адрес начальника Управления по культуре, молодежи и спорту администрации Рыбинского муниципального района с просьбой оказать содействие в устранении нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № от 23 декабря 2016 года.

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что руководителем юридического лица с момента получения предписания предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта местного бюджета, поскольку данные обращения при сроке исполнения предписания до 01 декабря 2017 года являются несвоевременными.

Вопрос об обращении с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган мировым судьей не выяснялся, а равно не проверялась возможность получения юридическим лицом дохода от осуществляемой деятельности.

С учетом изложенного суд не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что выполнить предписание МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс», являющегося некоммерческой организацией, не представилось возможным из-за отсутствия финансирования собственника здания.

Доводы представителей юридического лица о том, что не разумны и не являются необходимыми мероприятия, о которых указано в предписании, поскольку возможны альтернативные способы пожаротушения, не были рассмотрены в оспариваемом постановлении.

У суда не имеется оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ).

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере культуры и образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что допущенные при рассмотрении административного дела вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоП РФ для данной категории дел, истек.

Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд отменяет постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс» и прекращает производство по делу об административном правонарушении по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку на данный момент трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Рыбинского судебного района Ярославской области от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении № предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУК «Сретенский культурно-досуговый комплекс» отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.Г. Голубина