Гражданский кодекс часть 1

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Перлов С.Е., с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Щ.А.А., С.Е.А., С.Е.П., Т.А.В., лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Некоммерческого партнерства «Дубровка», ИНН *, ОГРН *, юридический адрес: .......,

на постановление заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А., от **** о привлечении Некоммерческого партнерства «Дубровка» к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А., от ****, Некоммерческое партнерство «Дубровка» (далее НП «Дубровка»), привлечено к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, *** было установлено, что НП «Дубровка» использует лесной участок на основании договора аренды * от ***, и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от *** на лесном участке, расположенном в защитных лесах, категории защитности: водоохранная и лесопарковая зона, в квартале 93, выделах 2,3,4, площадью 2,8051 га Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества. Вид пользования – осуществление рекреационной деятельности.

На территории арендованного лесного участка располагаются строения, имеющие признаки объектов капитального строительства.

Согласно тематической карты проекта освоения лесов «Пространственное размещение существующих и проектируемых объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры», информации с фототаблицами, предоставленными ГУ МВД России по Нижегородской области, выявлено следующее.

Строение * подведены коммуникации, имеет сплошной ленточный фундамент;

Строение * в стадии строительства, имеет сплошной ленточный фундамент;

Строение * подведены коммуникации, имеет сплошной ленточный фундамент.

Согласно п. 14 договора аренды лесного участка, арендатор лесного участка обязан использовать участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области и настоящим договором. Проект освоения лесов не предусматривает возведение капитальных строений. В соответствии со ст. 104, 105 Лесного кодекса РФ, размещение объектов капитального строительства в водоохранных и лесопарковых зонах запрещено.

Таким образом НП «Дубровка» нарушены ст. 104, 105 Лесного кодекса РФ, п. 14.1 договора аренды лесного участка * от ***, т.е. НП «Дубровка» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Не согласившись с постановлением, НП «Дубровка» обратилось в Городецкий городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области от **** о привлечении НП «Дубровка» административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку НП «Дубровка» нарушений условий договора аренды лесного участка от 136 от ***, а также Проекта освоения лесов не допускало. Состав административного нарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ в действиях НП «Дубровка» отсутствует.

В судебном заседании заместитель руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А. доводы жалобы НП «Дубровка» не признал, просил оставить жалобу ее без удовлетворения, постановление без изменения, пояснив, что возведенные НП «Дубровака» дома имеют признаки капитальных строений.

Законный представитель юридического лица Щ.А.А. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление от *** отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях НП «Дубровка» состава административного правонарушения. Другие представители юридического лица также поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А., от **** НП «Дубровка» привлечено к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды от *** и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ***, НП «Дубровка» использует лесной участок, расположенный в защитных лесах, категории защитности: водоохранная и лесопарковая зона, квартал 93 выдел 2,3,4, площадью 2,8051 га Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества. Вид пользования – осуществление рекреационной деятельности.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В п. 13.2 Договора * аренды лесного участка от *** предусмотрено право Арендатора в соответствии с проектом освоения лесов осуществлять возведение временных построек и благоустройство лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов.

На основании Соглашения от *** о переуступке прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка * от ***, ООО «Фирма АКА» передала права аренды указанного лесного участка площадью 4,2 га следующим юридическим лицам:

- НП «Дубровка» - часть лесного участка площадью 28051 кв. м, по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Городецкое межрайонное лесничество, Волжское лесничество, квартал 38, выделы 1-4 (границы указанной части определены в п. 16 кадастрового паспорта № * от *** на земельный участок с кадастровым номером *).- НП «Зеленый дол» - часть лесного участка площадью 13457 кв.м, по адресу: ......., (границы указанной части определены в п. 17 кадастрового паспорта № * от *** на земельный участок с кадастровым номером *).

На момент заключения данного Соглашения от *** о переуступке прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка * от *** на части лесного участка площадью 28051 кв. м, по адресу: ......., переданной во владение и пользование НП «Дубровка», находились фундаменты под запланированные временные постройки, выполненные без заглубления в почву на участках, свободных от древесной растительности.

*** приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области * утвержден проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду НП «Дубровка» для осуществления рекреационной деятельности.

Указанный проект был разработан филиалом «Поволжский леспроект» ФГУП «Рослесинторг» на основании Договора *д от ***, заключенного между НП «Дубровка» и ФГУП «Рослесинфорг».

Согласно требованиям данного Проекта освоения лесов (п.п. 3.5, 3.6), НП «Дубровка», в целях реализации рекреационной деятельности, имеет право на строительство временных построек, объектов благоустройства и объектов лесной инфраструктуры, в том числе на строительство двухэтажных сборно-разборных деревянных построек для организации отдыха и досуга в количестве 9 единиц общей площадью 1800 кв. м, дома охраны (двухэтажный сборно-разборный) площадью 0,0048 га, на прокладку и обустройство канализационной системы, ям для хозстоков (11 шт.) (создание коммуникаций), на обустройство (выравнивание и засыпку щебнем) грунтовой дороги.

В указанном проекте временные постройки описаны в зависимости от их назначения по назначению (дом охраны, физкультурно-оздоровительный комплекс, деревянные сборно-разборные хозяйственные постройки для хранения спортинвентаря, двухэтажные сборно-разборные деревянные постройки для организации отдыха и досуга).

Тип материалов, из которых они должны быть выполнены (возведены) - щитовые, бревенчатые, каркасные, из бруса или иных материалов, а также иные их характеристики в данном проекте не описаны.

Так, в указанном проекте освоения лесов требования к фундаментам под указные временные постройки и их характеристики не приведены.

Каких-либо доказательств, что НП «Дубровка» самостоятельно возводило фундаменты или основания под будущие постройки, в материалы дела не представлено.

С мая 2010 года по 2012 г.г. НП «Дубровка» было осуществлено возведение построек на арендуемом НП «Дубровка» лесном участке на существующих ранее обустроенных основания (фундаментах), в том числе 3 сборно-разборных деревянных постройки, 1 домик охраны и 7 хозяйственных построек.

В период с 2014 по 2016 г.г. была возведена еще 1 сборно-разборная деревянная постройка.

В проекте освоения лесов на лесной участок, утвержденном Приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ****, была разработана схема размещения проектируемых объектов на лесном участке.

Данная схема была разработана без учета местоположения существовавших на тот момент построек на данном лесном участке.

Впоследствии НП «Дубровка» внесло изменения в проект освоения лесов, утвержденных Приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области * от ***.

В указанных изменениях в проект освоения лесов схема размещения существующих и проектируемых объектов была приведена в соответствие с фактическим местоположением существующих построек.

Судом установлено, что при проведении проверок комиссиями Департамента лесного хозяйства Нижегородской области иных нарушений по поводу возведенных построек не выявлялось, постройки с момента их возведения остались в неизменном виде.

Суд считает, что все указанные постройки являются временными и созданы на период лесопользования, расчетный срок их эксплуатации не превышает 30 лет.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными Заключением специалиста * ООО «Эксперт Центр» от ***, Заключением специалиста * ООО «Лига-Эксперт НН» от ***, Экспертном заключением * ООО «Провинция» от *** и Экспертном заключением * ООО «Провинция» от ***.

По результатам данных экспертных исследований выявлено, что строения, расположенные на территории НП «Дубровка», в силу признаков, указанных в строительных нормах и правилах, являются временными.

Кроме того, по ходатайству законного представителя юридического лица НП «Дубровка» судом была назначена строительно-техническая экспертиза для разрешения вопроса о признаках капитальной постройки спорных строений.

Согласно заключения экспертизы, проведенной ФГБОУ «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», исследуемые строения 1-11, 1-2, 1-5, 1-9, и 7 по проекту освоения лесов, расположенных на лесном участке площадью 28051 кв. метров по адресу: ......., квартал *, являются временными постройками сборно-разборного типа.

Таким образом, суд считает, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ должностным лицом не было исследовано названные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ в отношении НП «Дубровка» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Некоммерческого партнерства «Дубровка» на постановление заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А., от **** о привлечении Некоммерческого партнерства «Дубровка» к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Городецкого межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Л.В.А., от **** о привлечении Некоммерческого партнерства «Дубровка» к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях Некоммерческого партнерства «Дубровка» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городецкого городского суда С.Е. Перлов