Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Губаха жалобу защитника Андреева П.А. в интересах юридического лица – администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края на постановление заместителя главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского городских округов и Александровскому муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

Защитнику юридического лица разъяснены права в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ.

Заявлений, ходатайств, отводов, в том числе о ведении протокола судебного заседания, защитником не представлено.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского городских округов и Александровскому муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация городского округа «Город Губаха» Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно юридическим лицом:

1. не реализуются мероприятия по пожарной безопасности по включению в планы, программы развития территории в части сноса заброшенных строений по <адрес>.

Кроме того, в ходе проведения проверки выполнения противопожарных мероприятий органом местного самоуправления установлено, что:

2. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в <адрес>;

3. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в <адрес>;

4. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в дачном поселке <адрес>;

5. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в дачном поселке <адрес>;

6. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в дачном поселке <адрес>;

7. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в дачном поселке <адрес>;

8. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

9. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

10. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

11. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

12. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

13. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

14. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

15. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

16. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

17. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

18. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

19. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

20. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

21. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

22. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

23. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

24. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

25. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

26. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

27. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

28. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

29. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

30. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

31. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

32. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

33. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

34. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

35. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

36. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

37. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

38. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

39. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

40. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

41. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

42. отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по <адрес>;

43. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

44. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

45. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

46. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

47. неисправен пожарный гидрант на <адрес>;

48. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

49. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

50. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

51. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

52. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

53. неисправен пожарный гидрант по <адрес>;

54. отсутствует проезд для пожарной техники к <адрес>;

55. отсутствует проезд для пожарной техники к <адрес>;

56. неисправен пожарный водоем по <адрес>;

57. неисправен пожарный водоем по <адрес>.

Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Защитник Андреев П.А. обжаловал данное постановление, считает его необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так, согласно доводам жалобы, Администрацией осуществляются все необходимые мероприятия, направленные на соблюдение всех необходимых мероприятий на территории городского округа по соблюдению мер пожарной безопасности, в том числе по содержанию и оборудованию источников противопожарного водоснабжения, а именно постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения в границах городского округа. В настоящее время никем постановление не оспорено. В соответствии с требованиями п. 10 ч. 1 ст. 16 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией городского округа «Город Губаха» Пермского края постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено создание муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Губаха» обязанностью которого является кроме прочего - проведение первичных мер пожарной безопасности. В ходе осуществления своих полномочий МКУ «Управлением по делам ГО и ЧС» проводятся мероприятия по содержания источников противопожарного водоснабжения на территории городского округа «Город Губаха», так в частности Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выделении денежных средств на ремонт пожарных гидрантов. Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства из резервного фонда на выполнение ремонтных работ, по восстановлению противопожарных гидрантов. В рамках договора поставки № работы осуществлены в полном объеме. Считает, что Администрация городского округа Город Губаха является не надлежащим лицом по данному факту, поскольку Садовые товарищества: <адрес>, являются самостоятельными юридическими лицами. Пункты 54, 55 Постановления № по делу об административном правонарушении содержат нарушения в части отсутствии проезда для пожарной техники к поселку Парма и поселку Шестаки. Администрация городского округа «Город Губаха» Пермского края осуществляет мероприятия по содержанию дорог, и благоустройству улично-дорожной сети населенных пунктов городского округа, поскольку структурным подразделением, управление строительства и ЖКХ администрации городского органа «Город Губаха» было составлено и утверждено муниципальное задание для МБУ «Комбинат благоустройства» (в т.ч. и в части обслуживания улично-дорожной сети) следовательно, все мероприятия связанные с организацией обслуживания уличной дорожной сети были осуществлены в полном объеме. Просит постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Андреев П.А. поддержал доводы жалобы.

Судья, исследовав материалы дела, считает жалобу заявителя обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

К первичным мерам пожарной безопасности, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления, относится, в числе прочих, и обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п. 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Аналогичные термины закреплены в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое принято Администрацией г. Губаха.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственников имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП юридическое лицо – Администрацию городского округа «Город Губаха», заместитель главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского городских округов и Александровского муниципального района по пожарному надзору Ш.Е.В. в своем постановлении не указал, в чем выразилось непринятие администрацией городского округа «Город Губаха» Пермского края мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Содержащиеся в протоколе и в постановлении по делу перечни выявленных нарушений и ссылки на нормативно-правовую базу не свидетельствуют о доказанности вины в совершении административного правонарушения именно администрацией городского округа «Город Губаха» Пермского края. Материалы рассматриваемого дела об административном правонарушении также не содержат доказательств, подтверждающих вину администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края.

В соответствии с действующими нормативными документами в области обеспечения пожарной безопасности, в частности, статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органа местного самоуправления относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Согласно п.п. 5 п. 4 ст. 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании не нашло свое подтверждение нарушение администрацией городского округа «Город Губаха» Пермского края требований ст. ст. 62, 63 Федерального закона от 28.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, администрацией городского округа «Город Губаха» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено создание муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Губаха», основной деятельностью которого является практическая реализация полномочий органов местного самоуправления, в том числе, обеспечения пожарной безопасности. Следовательно, по мнению судьи, на руководство данного учреждения может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством

Кроме того, согласно представленным защитником доказательствам, администрацией принимаются меры организационного – правового характера, например, как указано выше, создано уполномоченное учреждение, приняты нормативные акты: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения в границах городского округа «Город Губаха» Пермского края, установлены ответственные лица, за содержание источников противопожарного водоснабжения – их собственники или титульные владельцы.

Из представленного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых выделены денежные средства из резервного фонда на выполнение ремонтных работ, по восстановлению противопожарных гидрантов, следует, что администрация решает вопросы финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасности. В рамках договора поставки № пожарные гидранты приобретены МБУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Губаха». Кроме того, из представленных доказательств следует, что уполномоченным бюджетным учреждением МБУ «Комбинат благоустройства» заключены договора на снос многоквартирных домов с ООО «Демонтаж-Строй» по <адрес>, что опровергает доводы должностных лиц пожарного надзора о том, что не реализуются мероприятия по пожарной безопасности по включению в планы, программы развития территории, в части сноса заброшенных строений. Судья учитывает, что законодательство не содержит термин «заброшенное строение».

Судьей при исследовании представленных доказательств установлено, что в рамках полномочий администрации приняты: муниципальное задание № на ДД.ММ.ГГГГ по содержанию автомобильных дорог местного значения, улиц, входящих в состав территории «Губахинского городского округа», на нормативное содержание дорог выделены соответствующие бюджетные средства, что также подтверждает решение финансового обеспечения вопросов местного значения. Так же судьей принято во внимание, что в настоящее время из-за горного рельефа фактически не предусмотрено наличие автомобильного сообщения с населенными пунктами <адрес>, с данными населенными пунктами установлено лишь железнодорожное сообщение.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление вынесено должностным лицом при отсутствии относимых, достоверных и достаточных доказательств вины непосредственно Администрации городского округа «Город Губаха», что является основанием к его отмене и прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Андреева П.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского городских округов и Александровского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского городских округов и Александровского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, производство по делу в отношении юридического лица – Администрации городского округа «Город Губаха» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – прекратить.

Судья А.А. Зюзиков