Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Тверской области «Спортивный ледовый комплекс «Кристалл» ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО1 № 7.2-Пс/0006-0019пл-2018 от 08.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО1. № 7.2-Пс/0006-0019пл-2018 от 08.02.2018 ГБУ «СЛК «Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 23.01.2018 по адресу: <адрес>, ГБУ «СЛК «Кристалл» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № рег.А05-11454-0001, дата регистрации 21.04.2009), принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ГБУ «СЛК «Кристалл»: сеть газопотребления «Спортивного ледового комплекса «Кристалл», установленные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными актами в области промышленной безопасности:

Не обеспечено проведение аттестации по вопросам промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями директора ГБУ «СЛК «Кристалл» ФИО3, на которого в соответствии с приказом № 70 от 21.12.2017 возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов «и», «ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492,

Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ГБУ «СЛК «Кристалл» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, от 26.12.2013 – сеть газопотребления «Спортивного ледяного комплекса «Кристалл» (рег № А05-11454-001 от 21.04.2009), не учтено газовое оборудование, находящееся в эксплуатации ГБУ «СЛК «Кристалл», а именно:

-наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 159 мм, длиной 1,8 м;

-наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 3,51 м;

-наружный надземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 1,975 м, чем нарушены ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «т» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, п. 24 Административного регламента по предоставлению услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

На указанное постановление защитником ГБУ «СЛК «Кристалл» ФИО2 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления. Указывается, что директор Учреждения ФИО3 проходил аттестацию по вопросам промышленной безопасности, но срок аттестации истек. 09.02.2018 он успешно сдал экзамен в области промышленной безопасности, прошел аттестацию. Указание на то, что при регистрации опасного производственного объекта не учтено газовое оборудование, находящееся в эксплуатации ГБУ «СЛК «Кристалл»: наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 159 мм, длиной 1,8 м; наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 3,51 м; наружный надземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 1,975 м, не соответствует действительности, поскольку газовое оборудование с момента строительства не модернизировалось и не менялось. Неточность сведений в реестре обусловлено ошибкой самого административного органа, а также неточностью в заявлении от 26.12.2013, в которое были перенесены сведения о параметрах газовой сети из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01.09.2007. В целях исправления ошибки в Центральное управление Ростехнадзора 25.01.2018 направлен необходимый пакет документов. Кроме того, в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» именно руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, а не юридическое лицо, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с законодательством РФ. В постановлении имеется ссылка на нормы права, не относящиеся к вменяемому нарушению, а именно: ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «и», «ж», «т» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, п. 24 Административного регламента по предоставлению услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494. Допущенные предприятием нарушения требований промышленной безопасности носят незначительный документарный характер технической ошибки и не влияют и не могут непосредственно влиять на причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Организацией добровольно, до вынесения постановления, приняты меры по устранению выявленных нарушений. Деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых интересов не последовало. Следовательно, имеются правовые основания для освобождения юридического лица от ответственности на основании ст. ст. 2.9, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, просил отменить вынесенное постановление.

В судебное заседание законный представитель ГБУ «СЛК «Кристалл» при принадлежащем извещении не явился. От Центрального Управления Ростехнадзора поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

С учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ГБУ «СЛК «Кристалл» ФИО2 полностью поддержал доводы жалобы, отметил, что целью проведения проверки являлось выявление и устранение нарушений, допущенных в эксплуатации опасного производственного объекта, с целью обеспечить его нормальные функционирование, а не назначение административного наказания в виде штрафа. ГБУ «СЛК «Кристалл» является бюджетным учреждением и функционирует за счет бюджетных субсидий. Все деньги, поступающие от внебюджетных источников, расходуются на заработную плату работников учреждения. Оплата штрафа в назначенном размере повлечет за собой преждевременное закрытие спортивного ледового комплекса. Отметил, что допущенные нарушения носят документарный характер, ранее никаких нарушений требований промышленной безопасности, противопожарной безопасности, не выявлялось. Юридическое лицо в силу буквального толкования закона не может нести ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с законодательством РФ. ФИО3 ранее был аттестован, обладал знаниями в области промышленной безопасности, но не прошел переаттестацию. До вынесения постановления все нарушения были устранены. Полагал, что изложенные обстоятельства являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника, поддержавшего жалобу по изложенным в ней аргументам, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 2, 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 16-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что ГБУ «СЛК «Кристалл», расположенное по адресу: <адрес>, имеет лицензию № ВХ-05-024927 от 04.03.2014 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (класс опасности III), эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления ГБУ «СЛК «Кристалл» (рег. № А05-11454-0001 от 21.04.2009).

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора № Т-19-пр от 11.01.2018 должностными лицами Центрального управления Ростехнадзора в период с 17.01.2018 по 23.01.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ «СЛК «Кристалл».

По результатам проведения проверки составлен акт № 7.2-0019пл-А/0003-2018 от 23.01.2018, в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не обеспечено проведение аттестации по вопросам промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями директора ГБУ «СЛК «Кристалл» ФИО3, на которого в соответствии с приказом № 70 от 21.12.2017 возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ГБУ «СЛК «Кристалл» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (в сведениях, характеризующих опасный производственный объект от 26.12.2013 – сеть газопотребления «Спортивного ледяного комплекса «Кристалл» (рег № А05-11454-001 от 21.04.2009), не учтено газовое оборудование, находящееся в эксплуатации ГБУ «СЛК «Кристалл», а именно: наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 159 мм, длиной 1,8 м; наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 3,51 м; наружный надземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 1,975 м).

Усмотрев в деянии ГБУ «СЛК «Кристалл» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, 23.01.2018 уполномоченным Управления составлен протокол об административном правонарушении № 7.2-0019пл-Пр/0006-2018 с участием директора ГБУ «СЛК «Кристалл» ФИО3, которому разъяснялись положения ст.ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ. 08.02.2018 вынесено постановление о назначении ГБУ «СЛК «Кристалл» административного наказания.

Оснований не согласиться с постановлением о привлечении ГБУ «СЛК «Кристалл» к административной ответственности не имеется.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ «СЛК «Кристалл» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора № Т-19-пр от 11 января 2018 года, актом проверки № 7.2-0019пл-А/0003-2018 от 23.01.2018, предписанием № 7.2-0019пл-А/0003-2018 от 23.01.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выпиской из ЕГРЮЛ в № 7.2-0019пл-А/0003-2018 от 23.01.2018, протоколом об административном правонарушении № 7.2-0019пл-Пр/0006-2018 от 23.01.2018, копией приказа об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и по обеспечению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта от 21.12.2017 № 70, актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 10.09.2007, сведениями, характеризующими опасный производственный объект от 26.12.2013, другими имеющимися в деле доказательствами.

При рассмотрении дела государственным инспектором на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, правильно применены положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дана надлежащая юридическая оценка действиям юридического лица.

Указание в жалобе на то, что директор ГБУ «СЛК «Кристалл» проходил аттестацию и получил соответствующее удостоверение на срок до 21.10.2016, не являются основанием для освобождения учреждения от административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «ж» и «и» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Закона N 116-ФЗ, осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила № 263).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 263 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 Правил № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, должен иметь: высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 11.11.2015 № 1032 ФИО3 назначен на должность директора ГБУ СЛК «Кристалл».

Приказом № 70 от 21.12.2017 на директора ГБУ «СЛК «Кристалл» ФИО3 возложена ответственность за осуществление промышленного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Следовательно, данное должностное лицо должно иметь удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Согласно Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 3); первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность (пункт 12); периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами (пункт 13).

Из имеющихся в материалах дела копии удостоверения №05-11-1573-01 следует, что ФИО3 в 2011 году проходил аттестацию в Территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора (протокол от 21.10.2011 № 05-11-1573), находясь в должности заместителя директора.

После назначения на должность директора ГБУ «СЛК «Кристалл», будучи лицом, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности, ФИО3 в объеме, соответствующем должностным обязанностям, аттестацию не проходил.

Согласно протоколу Территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора № 05-18-103 от 09.02.2018 директор ГБУ «СЛК «Кристалл» ФИО3 прошел первичную аттестацию в области (А) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, после проведения проверки- 09.02.2018.

Являясь единоличным исполнительным органом ГБУ «СЛК «Кристалл», лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, ФИО3 обязан проходить аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности. Допуск к эксплуатации опасного производственного объекта руководителя, не аттестованного на знание общих требований промышленной безопасности, не обеспечивает безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта и создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношения.

Поэтому факт прохождения директором аттестации после окончания проведения проверки не является основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки ФИО3 не имел аттестации по общим требованиям промышленной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Правилами "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N1371, регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Как следует из положений п. 5 Правил регистрации ОПО, а также п. 2, п.п. 23.1.- 24.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 года N 606 (далее - Регламент), регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется эксплуатирующей их организацией с предоставлением сведений, характеризующие каждый объект. При этом дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией также подлежат внесению в реестр.

Соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в соответствии с требованиями подпункта «т» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492 является одним из лицензионных требований к лицензиату.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В ходе проверки установлено, что в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, от 26.12.2013 – сеть газопотребления «Спортивного ледяного комплекса «Кристалл» (рег № А05-11454-001 от 21.04.2009), не учтено газовое оборудование, находящееся в эксплуатации ГБУ «СЛК «Кристалл», а именно: наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 159 мм, длиной 1,8 м; наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 3,51 м; наружный надземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 1,975 м.

Доводы жалобы о том, что неточность сведений в реестре обусловлено ошибкой самого административного органа, а также неточностью в заявлении от 26.12.2013, в которое были перенесены сведения о параметрах газовой сети из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 10.09.2007, не могут быть приняты во внимание.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, не возлагают на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору обязанность проверять достоверность сведений, представленных юридическим лицом.

Кроме того, как следует из акта приемки оконченного строительством объекта газораспределительной системы от 10.09.2007, к приемке был предъявлен законченный строительством подземный газопровод среднего давления, в состав которого, в частности, входили труба ст. изоляция весьма усиленная диаметром 159, длиной 1,80 п.м; труба, диаметром 57, длиной 3,51 п.м, надземный газопровод среднего давления- труба ст. диаметром 57 длиной 1,975 м.

Из представленных 26.12.2013 ГБУ СЛК «Кристалл» в регистрирующий орган сведений, характеризующий опасный производственный объект, следует, что в представленных сведениях о сети газопотребления не указаны перечисленные в акте от 10.09.2007: наружный надземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 1,975 м, наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 159 мм, длиной 1,8 м (в сведениях от 26.12.2013 указан надземный газопровод, труба стальная, диаметром 159 мм, L-1,8 м); наружный подземный газопровод среднего давления, диаметром 57 мм, длиной 3,51 м (в сведениях от 26.12.2013 указан надземный газопровод, диаметром 57 мм, L-3,51 п.м).

Согласно п. 24 Административного регламента по предоставлению услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, являются:

1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении: количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

2) изменение адреса места нахождения ОПО;

3) изменение сведений о заявителе, собственнике и (или) сведений, указанных в п. 20 Регламента;

4) изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Поскольку ГБУ СЛК «Кристалл» были предоставлены недостоверные сведения для регистрации в 2013 году, в силу пп. 3 п. 24 Административного регламента юридическому лицу надлежало внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, соответствующие изменения, содержащие достоверные сведения об опасном производственном объекте, в Реестр на момент проверки не были внесены, заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, направлено в Управление Ростехнадзора 25.01.2018.

Вопреки доводам жалобы, указание в части 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ на то, что руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре, не исключает обязанность ГБУ «СЛК «Кристалл» соблюдать требования законодательства в области промышленной безопасности и не освобождает его от административной ответственности.

Таким образом, вина ГБУ СЛК «Кристалл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований ст. ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «и», «ж», «т» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, п. 24 Административного регламента по предоставлению услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются материалами дела в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГБУ «СЛК «Кристалл» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований перечисленных нормативных правовых актов в сфере обеспечения промышленной безопасности, представлено не было.

При таких обстоятельствах должностным лицом сделан обоснованный вывод о совершении Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ГБУ «СЛК «Кристалл», не усматривается.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, полагаю, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению публично-правовых обязанностей, к требованиям нормативных актов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ соблюден.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, негативных последствий, имущественное и финансовое положение ГБУ «СЛК «Кристалл», источником финансирования которого являются бюджетные средства Тверской области, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, незамедлительное устранение выявленных нарушений, и с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить учреждению наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей к государственному казенному учреждению в данном конкретном случае носит неоправданно высокий размер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение выявленных нарушений, суд полагает возможным изменить наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

С целью назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО1. № 7.2-Пс/0006-0019пл-2018 от 08.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ГБУ «СЛК «Кристалл» изменить, снизив Государственному казенному учреждению «Спортивный ледовый комплекс «Кристалл» размер административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина