Гражданский кодекс часть 1

05 апреля 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица АО «Воронежская опытная станция» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2, вынесенное в отношении АО «Воронежская опытная станция» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2 от 11 марта 2020 года АО «Воронежская опытная станция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, законный представитель юридического лица АО «Воронежская опытная станция» ФИО1 23.03.2020 подал жалобу, приведя доводы о незаконности привлечения юридического лица к административной ответственности. Просил постановление от 11.03.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2 от 25.05.2020 внесено исправление в постановление от 11.03.2020 в части номера дела об административном правонарушении № 3-215/2020.

01.03.2021 дело об административном правонарушении и жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, передано в Центральный районный суд города Воронежа.

Определением судьи Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С. от 04.03.2021 дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица АО «Воронежская опытная станция» ФИО1 принято к производству суда. Рассмотрение жалобы назначено в судебное заседание 05.04.2021.

В судебном заседании законный представитель юридического лица АО «Воронежская опытная станция» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Настаивает на незаконности привлечения к административной ответственности, указывая, что вина юридического лица не установлена.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Воронежская опытная станция», действующая на основании доверенности ФИО3, настаивала на отмене постановления о привлечении к административной ответственности, как незаконного.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО4, полагала, что основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, а также объяснения участников по делу об административном правонарушении в судебном заседании свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 009877 от 30.12.2019, составленного главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО5, при проведении административного расследования по факту вредного воздействия от предприятий, расположенных на территории АО «Воронежская опытная сельскохозяйственная станция» (ул. Ломоносова, 116) на условия проживания жителей <адрес> по определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 1096-02/3 от 03.12.2019 - 18.12.2019 16-00 часов установлено невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство, по делу об административном правонарушении: представлены не в полном объеме сведения, перечень которых определен определением № 1096-02/03 от 09.12.19 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и представление которых необходимо для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении (исх. № 55 от 13.12.2019 АО «Воронежская опытная сельскохозяйственная станция), а именно: не указаны места временного сбора (контейнеры) для отходов с промплощадки; виды топлива; арендаторов, режим работы арендаторов и указание занимаемых зданий с их обозначением; трубы каких арендаторов выходят в сторону домов № и № по <адрес>; их предназначение; зона разграничения ответственности между арендаторами и юридическим лицом по выбросам вредных веществ, сбором отходов; определение нормативной санитарно-защитной зоны с учетом производств, находящихся на промплощадке по <адрес>. Вышеизложенное не позволило провести в полном объеме расследование и оценить степень воздействия вредного воздействия хозяйствующей деятельности арендаторов промплощадки по <адрес>, выявить конкретные источники загрязнения атмосферного воздуха и территории промплощадки.

Согласно указанному определению информация должна быть предоставлена в трехдневный срок с момента получения определения, следовательно, информация должна была предоставлена не позднее 16.12.2019 (заказное письмо № получено 12.12.2019).

Данные нарушения были допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица.

Действия юридического лица АО «Воронежская опытная станция» оценены должностным лицом как нарушение ст.26.10, ст.17.7 КоАП РФ.

Определением № 11-02/3 протокол об административном правонарушении № 009877 от 30.12.2019 и материалы дела направлены в Центральный районный суд города Воронежа для рассмотрения по подведомственности.

Определением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 10.02.2020 ФИО6 дело об административном правонарушении в отношении АО «Воронежская опытная станция» передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 в Центральном судебном района Воронежской области.

Основанием для вынесения данного постановления явился тот факт, что АО «Воронежская опытная станция» умышленно не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство, по делу об административном правонарушении: представлены не в полном объеме сведения, перечень которых определен определением № 1096-02/03 от 09.12.19 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и представление которых необходимо для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении (исх. № 55 от 13.12.2019 АО «Воронежская опытная сельскохозяйственная станция), а именно: не указаны места временного сбора (контейнеры) для отходов с промплощадки; виды топлива; арендаторов, режим работы арендаторов и указание занимаемых зданий с их обозначением; трубы каких арендаторов выходят в сторону домов <адрес>; их предназначение; зона разграничения ответственности между арендаторами и юридическим лицом по выбросам вредных веществ, сбором отходов; определение нормативной санитарно-защитной зоны с учетом производств, находящихся на промплощадке по <адрес>.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Также согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного кодекса.

Абзацем вторым части 3 указанной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

11 марта 2020 года и.о. мирового судьи судебного участка N 1 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2, рассмотрела настоящее дело с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2, вынесенное в отношении АО «Воронежская опытная станция» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

При разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в отношении АО «Воронежская опытная станция» за неисполнения требования должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по данному делу начал течь с даты 17.12.2019 и истек 17.12.2020.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Воронежская опытная станция» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица АО «Воронежская опытная станция» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 в Центральном судебном районе Воронежской области ФИО2 от 11.03.2020, с учетом изменений, внесенных определением от 25.05.2020, вынесенное в отношении АО «Воронежская опытная станция» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы подаются, протесты приносятся в кассационные суды общей юрисдикции, в том числе кассационный военный суд, Верховный Суд Российской Федерации (ч. 1).

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко

1версия для печатиДело № 12-134/2021 (Решение)