Гражданский кодекс часть 1

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., с участием защитника ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» ФИО1, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО2 № 263 от 15.06.2021 в отношении юридического лица ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о. Тольятти (коррекционный), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 № 262 от 15.06.2021 юридическое лицо ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с указанным постановление ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» в лице защитника, обратилось в Комсомольский районный суд с жалобой, в которой просило указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что на основании распоряжений органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.04.2021 № 164, от 24.03.2021 № 178 были проведены проверки в ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство», в подразделениях, расположенных по адресам: <...> и <...>.

В ходе проверок были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверок были составлены акты от 22.04.2021 № 178 по проверке структурного подразделения по адресу: <...> и от 27.04.2021 № 164 по проверке основного подразделения по адресу: <...>.

Руководителю юридического лица были выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.02.2022 № 164/1/1 в основном подразделении и № 178/1/1 об устранении нарушений в срок до 01.04.2022 в структурном подразделении.

По факту проверки структурного подразделения, расположенного по адресу: <...> на юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении № 238 от 22.04.2021.

Постановлением от 30.04.2021 № 238 юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

По факту проверки основного подразделения, по адресу: <...> на юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении № 263 от 27.04.2021.

Постановлением от 15.06.2021 № 263 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

При назначении наказания и вынесении постановления по делу заявителем было обращено внимание на то, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей извлечения прибыли в качестве основной целью своей деятельности. Согласно Уставу учреждения (п. 1.6.) финансовое обеспечение деятельн6ости организации осуществляется за счет средств бюджета Самарской области и на основании бюджетной сметы. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам организации несет собственник его имущества. Собственником имущества организации (п. 1.5. Устава) является Самарская область.

Ежегодно, в рамках региональной программы на 2014-2023 гг. по укреплению и развитию материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, администрация своевременно обращалась в министерство с заявками о выделении денежных средств с учетом потребностей в дополнительных мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности (исх. №№ 241 от 20.03.2018, 69 от 17.01.2020, 176 от 18.02.2020, 331 от 24.03.2020, 383 от 06.04.2020, 6 от 12.01.2021).

Лимиты государственным казенным учреждениям области на 2020 и 2021 гг. по обеспечению пожарной безопасности были утверждены в апреле текущего года приказами министерства №№ 195 от 20.04.2021, 225 от 07.05.2021 и расходование запланировано в текущем году.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях – защите личности, законных интересов юридических лиц, общества и государства, установленных в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в качестве обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении говорится, что если руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных денежных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Нарушения, указанные в акте проверки имели место. В настоящее время нарушения, указанные в пп. 6, 9, 10, 12, 13-19, 22-26, 39-41 устранены.

В судебном заседании защитник ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» доводы жалобы поддержал. Пояснил, что программа финансирования учреждения рассчитана на два этапа: с 2014 по 2019 гг., 2020 – 2021 гг. По обращениям организации, приказами № 195, № 7, № 225 были выделены денежные средства на устранение нарушений пожарного законодательства.

Заявил ходатайство о снижении минимального размера административного штрафа, в обоснование которого указал, что организация своевременно обращалась в министерство с заявками о выделении денежных средств с учетом потребностей в дополнительных мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности (исх. №№ 241 от 20.03.2018, 69 от 17.01.2020, 176 от 18.02.2020, 331 от 24.03.2020, 383 от 06.04.2020, 6 от 12.01.2021).

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что организацией были приняты все зависящие от юридического лица меры для финансирования обеспечения пожарной безопасности в целях устранения выявленных нарушений в головном подразделении и в обособленном структурном подразделении. Нарушения требований пожарного законодательства, указанные в пп. 6, 9, 10, 12, 13-19, 22-26, 39-41 акта проверки в настоящее время устранены.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО2, относительно жалобы возражал, пояснил, что в организации содержатся дети, в связи, с чем учреждение состоит на особом контроле как имеющее высокую степень пожарного риска.

Выявленные в ходе проверки нарушения носят как капитальный, так и режимный характер. Например, в организации отсутствовал приказ (п. 6) об очистке вентиляционных камер. Устранение данного нарушения не требовало финансовых затрат, однако являлось длящимся и не устранялось с 2014 года.

Представленные заявки на финансирование не позволяют выяснить, сколько именно денежных средств требуется и достаточны ли они для устранения нарушений. Организация ранее привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение. Постановлением от 18.05.2021 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного предупреждения.

На вопросы суда пояснил, что часть нарушений, выявленных в ходе проверки ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» устранена, эти обстоятельства отражены в обжалуемом постановлении.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения (приказа) Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 164 от 23.03.2021 была проведена плановая проверка в отношении юридического лица ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство». Предметом проверки являлось соблюдение организацией обязательных требований пожарной безопасности по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <...>.

По результатам проверки был составлен акт № 164 от 27.04.2021 согласно которому в помещении организации по адресу: <...> были выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации». Требований пожарной безопасности (СП 486.1311500.2020); Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (СП 3.13130.2009); Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479):

1. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Нарушены ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2. Оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности (системы АПС и СОУЭ требуют замены, эксплуатируются более 10 лет (акт об обнаружении неисправности от 26.03.2021, акт проверки работоспособности оборудования от 15.02.2021, акт об обнаружении неисправности от 13.01.2021. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не внесена в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84, ст. 91ст. 103, ст. 145, ст. 146, ст. 147 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 3.4, 4.3, 4.8 СП 3.13130.2009 «Свод правил Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ГОСТ Р 54101-2010 Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт; ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний. П. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

3. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

4. Питание электроприемников систем противопожарной защиты не осуществляется от панели противопожарных устройств, которая в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства с устройством автоматического включения резерва или от главного распределительного щита с устройством АВР.

Нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.10 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности.

5. В здании центра на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

Нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

6. Не определены сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Нарушен п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

7. Руководитель организации не обеспечил внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал не представлен). Не внесена информация о проведении перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Нарушен п. 48, п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

8. Не представлены сведения об обработке деревянных и иных конструкции сценической коробки, выполненных из горючих материалов (не внесена информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал не представлен).

Нарушен п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

9. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем противопожарной защиты, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя.

10. На территории объекта защиты отсутствуют указатели направления движения пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения.

Нарушен п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

11. При двустороннем открывании дверей, открывающихся в коридор, расположенных рядом с актовым залом на первом этаже административного блока, ширина коридор, уменьшенная на ширину дверного полотна двери при открытом положении, не обеспечивает в коридоре эвакуационный проход шириной не менее одного метра. (По факту ширина коридора - 1,6 м, ширина дверного полотна - 0,8, ширина горизонтального участка пути эвакуации составляет 0,8 м).

Нарушены ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5 п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

12. Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работни ков объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (дублирование сигналов на пульт управления не произошло при проведении проверки работоспособности систем противопожарной защиты 08.04.2021 в 15:25 и в 15:24).

Нарушены ч. 2 ст. 1, ч. 3 ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. ст. 6, ч. 7 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

13. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможности их свободного отрывания изнутри без ключа (фактически установлены проушины с возможностью закрывания дверей при помощи навесного замка, также установлены личинки без возможности их свободного открывания без ключа).

Нарушены п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

14. Ковры и ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации (в жилой (спальной) части корпусов) поверх покрытия полов и в эвакуационных проходах на объекте защиты, не крепятся надежно к полу.

Нарушены п. 31 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

15. Не произведен контроль качества функционирования фотолюминесцентных эвакуационных систем, используемых на планах эвакуации людей при пожаре.

Нарушены п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; п. 6.2 ГОСТ 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.

16. В помещении складского назначения (первый этаж, корпус А2) допускается расположение аппарата предназначенного для отключения электроснабжения склада внутри складского помещения.

Нарушены п. 293 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

17. В помещениях корпуса А не предусмотрено разделение помещений различной функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями. Отсутствуют противопожарная дверь, разделяющая помещения различных классов функциональной пожарной опасности между помещениями административного назначения и учебными мастерскими.

Нарушены ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1 п. 2, ч. 1 ст. 6 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты и требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

18. Огнетушитель № 66, 102, не укомплектованы раструбами. Огнетушитель № 49 в помещении прачечной неисправен (давление 0).

Нарушены ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 105 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.9; п. 4.1.1.12 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

19. Допускается хранение сгораемых материалов под лестничным маршем, расположенным рядом со спортивным залом.

Нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

20. На дверях помещений складского назначения отсутствуют обозначения их категорий, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

21. На полу коридора, являющегося эвакуационным путем, допущена прокладка трубопровода (помещение кухни у эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу).

Нарушение п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

22. Дежурный персонал не обеспечен исправными электрическими фонарями (не менее одного фонаря на каждого дежурного, фактически одни фонарь на двух дежурных), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (фактически срок годности истек 12/2020).

Нарушение п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

23. Допускается использование подвального этажа для организации детского досуга, не предусмотренного проектной документацией, (фактически в подвале организован тир).

Нарушение п. 8 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

24. Допускается установка приспособлений, препятствующих нормальному закрыванию противопожарных и противодымных дверей, (допускается их фиксация). Устройство для самозакрывания дверей находится в неисправном состоянии.

Нарушен п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

25. Допускается размещение мебели на путях эвакуации в коридорах жилых корпусов.

Нарушен п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

26. Не обеспечен доступ к ручному пожарному извещателю в помещении, где осуществляется хранение мебели (столов, стульев) первый этаж корпус 1А.

27. Система автоматической пожарной сигнализации в подвальном помещении (помещении тира) находится в неисправно состоянии (датчик разобран).

Нарушение 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

28. В декларацию пожарной безопасности от 18.10.2018 рег. № 36440373 ТО-04450, разработанную на объект защиты в настоящее время не внесены соответствующие изменения, уточняющие сведения, содержащиеся в декларации, а именно:

- в декларации не указана величина индивидуального пожарного риска;

- к декларации не приложены расчеты;

- в декларации указаны недействующие нормативные документы;

- форма декларации не соответствует требованиям приказа МЧС России от 16.03.2020 № 171.

Нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15 Приказа МЧС России от 16.03.2020 № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности».

29. Пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиями пожарной безопасности. На путях эвакуации допускается устройство лестниц, имеющих в пределах лестничного марша ступени разной высоты и с превышением предельно допустимой высоты ступеней (лестничные клетки с южной стороны здания, ведущие непосредственно наружу во двор): между 1 и 2 этажом верхний марш: высота верхней ступени 20 см, высота средней ступени 15 см, а высота нижней ступени 16 см, нижний марш: высота верхней ступени 6,5 см, высота средней ступени – 15 см, а высота нижней ступени 7 см; между вторым и третьим этажом: верхний марш: высота верхней ступени 17 см, высота средней ступени 17 см, а высота нижней ступени 9 см; нижний марш: высота верхней ступени 16,5 см, высота средней ступени 16 см, а высота нижней ступени 12 см.

Нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

30. Пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности. На путях эвакуации допускается устройство лестниц, имеющих в пределах лестничного марша ступени разной высоты и с превышением предельно допустимой высоты ступени (лестничные клетки с северной стороны здания, ведущие непосредственно наружу (во двор): между первым и вторым этажом верхний марш: высота верхней ступени 15 см, высота средней ступени 16,5 см, а высота нижней ступени 4 см, нижний марш: высота верхней ступени 15,5 см, высота средней ступени 16 см, а высота нижней ступени 17,5 см; между вторым и третьим этажом, верхний марш: высота верхней ступени 15 см, высота средней ступени 15 см, а высота нижней ступени 11 см, нижний марш: высота верхней ступени 18,5 см, высота средней ступени 15 см, а высота нижней ступени 15,5 см.

31. Пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности. На путях эвакуации допускается устройство лестниц, имеющих в пределах лестничного марша ступени разной высоты и с превышением предельно допустимой высоты ступени (лестничные клетки с восточной стороны здания, ведущие непосредственно наружу (во двор): между первым и вторым этажом верхний марш: высота верхней ступени 15 см, высота средней ступени 15 см, а высота нижней ступени 13 см, нижний марш: высота верхней ступени 15 см, высота средней ступени 16,5 см, а высота нижней ступени 17 см; между вторым и третьим этажом, верхний марш: высота верхней ступени 14,5 см, высота средней ступени 16 см, а высота нижней ступени 14,5 см, нижний марш: высота верхней ступени 12 см, высота средней ступени 14 см, а высота нижней ступени 14,5 см.

32. Пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности. На путях эвакуации допускается устройство лестниц, имеющих в пределах лестничного марша ступени разной высоты и с превышением предельно допустимой высоты ступени (лестничные клетки с западной стороны здания, ведущие непосредственно наружу (во двор): между первым и вторым этажом верхний марш: высота верхней ступени 22,5 см, высота средней ступени 15 см, а высота нижней ступени 12,5 см, нижний марш: высота верхней ступени 20 см, высота средней ступени 17,5 см, а высота нижней ступени 14,5 см; между вторым и третьим этажом, верхний марш: высота верхней ступени 11 см, высота средней ступени 15,5 см, а высота нижней ступени 15 см, нижний марш: высота верхней ступени 11 см, высота средней ступени 15 см, а высота нижней ступени 15 см.

33. Пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности. На путях эвакуации допускается устройство лестниц, имеющих в пределах лестничного марша ступени разной высоты и с превышением предельно допустимой высоты ступени (лестничная клетка корпуса А2: высота верхней ступени верхнего марша 14,5 см, высота средней ступени верхнего марша 14,5 см, а высота нижней ступени верхнего марша 17 см, высота верхней ступени нижнего марша - 20 см, высота средней нижнего марша 15,5 см, а высота нижней ступени нижнего марша 20 см.

34. Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех помещениях здания. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей (фактический уровень звука системы оповещения людей о пожаре составляет 50,0; 54,5; 48,4).

Нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

35. Здание слада (корпус В), не защищено соответствующими автоматическими установками противопожарной защиты.

Нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

36. Здание склада (корпус В), не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара.

Нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 1,2 «СП 3.131.30.2009 Свод правил Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

37. Здание изолятора (корпус А3) не защищено соответствующими автоматическими установками противопожарной защиты.

38. Здание изолятора (корпус А3) не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара.

39. Геометрические параметры эвакуационных выходов из помещений гаражей не ответствуют требованиям нормативных документов. Выход (калитка) из бокса № 1: высота: 1,49 м, ширина: 0,55 м; порог более 50 мм. Выход (калитка) из бокса № 2: высота: 1,48 м; ширина: 0,52 м; порог более 50 мм.

Нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5; п. 4.2.18; п. 4.2.19 «СП 1.131.30.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

40. Не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно: отсутствуют (не представлены) программы противопожарного инструктажа, или программа дополнительного профессионального образования, организационный приказ (распорядительный документ) о порядке и сроках обучения, мерам пожарной безопасности в организации.

Нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; Приказ МЧС России от 12.2.2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации».

41. Не обеспечена безопасная эвакуация людей из помещений первого этажа корпуса А1: план эвакуации людей в случае пожара вводит в заблуждение, так как в нем содержится неверная информация о наличии путей эвакуации, при этом направление движения эвакуации указаны в эвакуационные выходы, которые фактически отсутствуют или блокированы глухой решеткой. Световой указатель «Выход» установлен неверно.

Нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» выдано предписание № 164/1/1 об устранении перечисленные в акте проверки требований пожарной безопасности в срок до 01.02.2022.

В отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 263 от 27.04.2021 в котором указано, что 27.04.2021 в 10:00 на территории и в помещениях по адресу: <...> при проведении плановой выездной проверки ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» нарушило перечисленные в пп. 1 – 41 требования пожарной безопасности, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено 15.06.2021. По итогам рассмотрения вынесено обжалуемое постановление, которым организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Согласно постановлению, приложенным к постановлению материалам проверки (акту проверки, распоряжению о проведении проверки, фотоматериалам, протоколу об административном правонарушении), в ходе рассмотрения дела подтверждены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.п. 1 – 8, 10-41. Нарушение, указанное в п. 9, исключено, поскольку указано повторно (п. 3).

В постановлении указано, что юридическим лицом представлены фотоматериалы и документы, свидетельствующие о частичном устранении выявленных нарушений противопожарного законодательства: п. 6 – представлен график проведения работ по очистке воздуховодов и вентиляционного оборудования, п. 9 – копия графика работ регламентных работ по техническому мониторингу оборудования (приложения к договору № 2-033 от 20.01.2021, п.п. 10, 14 – представлены фотоматериалы, подтверждающие устранение нарушений, по п. 12 – представлена служебная переписка и справки о сработках АУПС с выводом сигнал по времени на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объект, по п. 13 – представлен фотоматериалы, подтверждающие частичное устранение нарушении, по п.п. 16, 17, 39 – представленные материалы не содержат данных об устранении нарушений, по п.п. 18, 19, 24, 25, 26, 41 – представлены материалы, свидетельствующие о частичном устранении нарушений, а именно: имеются фонари дл персонала, ведущего круглосуточное дежурство, средств индивидуальной защиты не имеется, по п. 21 – представлена копи служебного письма № 383 от 06.04.2020, по п. 23, 27 – представлена копи приказа № 96-ОД от 24.2.2020 о закрытии подвального помещения.

Согласно уставу ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство», организации является казенным учреждением (п. 1.2), унитарной некоммерческой организацией. Финансовое обсечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Самарской области и на основании бюджетной сметы.

Согласно представленному суду письму ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области № 383 от 06.04.2020, организация обращалась с предложением о выделении денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности: выполнение проектных работ по установке АПС изолятора, склада, приобретение СИЗ, детских ГДЗК, огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли, закупки огнетушителей, очистки вентиляции, огнезащитной обработки здания сцены на сумму 784926 руб.

Согласно представленным письмам ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области № 331 от 24.03.2020, 176 от 18.03.2020, 241 от 20.03.2018 организация обращалась с предложением о выделении денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности: обработку деревянных конструкций кровли, обработку ткани актового зала, установку электрозамков на двери эвакуационных выходов в сумму 278,3 тыс. руб., на выполнение проектных работ по установке АПС хозблока, огнезащитную обработку занавеса сцены в размере 56,155 тыс. руб.

Приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области № 195 от 20.04.2021 в 2021 году реализуется подпрограмма «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области на 2014 – 2023 годы и приложению о распределении лимитов бюджетных обязательств на 2-й этап подпрограммы на 2014 – 2023 гг., ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» предусмотрено выделение денежных средств н обеспечение пожарной безопасности в размере 64138,95 руб.

Приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области № 7 от 20.01.2021 в 2021 году реализуется подпрограмма «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области на 2014 – 2022 годы и приложению о распределении лимитов бюджетных обязательств на 2-й этап подпрограммы на 2014 – 2022 гг., ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» предусмотрено выделение денежных средств на обеспечение пожарной безопасности в размере 64138,95 руб.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, жалобу, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные административным органом нарушения требований пожарной безопасности ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» не оспаривало.

Суд считает, что обстоятельства административного правонарушения подтверждены материалами проверки (актом проверки, распоряжением о проведении проверки, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом при надлежащем извещении о времени и месте составления в присутствии защитника юридического лица.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Доводы ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд отвергает.

В соответствии с указанной правовой нормой, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако доказательств принятия ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» всех возможных, достаточных и необходимых мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного здания, по адресу: <...>, не имеется, следовательно, выводы административного органа о виновном совершении правонарушения являются обоснованными. Учреждение предназначено для круглосуточного проживания детей, в связи с чем обеспечение их безопасного существования является безусловным и зависит от неукоснительного соблюдение организацией требований пожарной безопасности. Доводы о недостаточном финансировании обеспечения жизнедеятельности детей, проживающих в учреждении, не нашли полного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как следует из буквального толкования ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности привлекаемое лицо должно представить данные об обстоятельствах, свидетельствующих о том, что руководителем организации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий.

В данном случае такие обстоятельства не доказаны.

Представленные суду и административному органу письма ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» подтверждают, что организация в течение 2020 и 2021 гг. обращалась с предложениями о финансировании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности: 12.01.2021, организация обращалась с предложением о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта зданий на сумму 16851,99 руб., 06.04.2020 организация обращалась с предложением о выделении денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности: выполнение проектных работ по установке АПС изолятора, склада, приобретение СИЗ, детских ГДЗК, огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли, закупки огнетушителей, очистки вентиляции, огнезащитной обработки здания сцены на сумму 784926 руб. Письмами № 331 от 24.03.2020, № 176 от 18.03.2020, № 241 от 20.03.2018 организация обращалась с предложением о выделении денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности: обработку деревянных конструкций кровли, обработку ткани актового зала, установку электрозамков на двери эвакуационных выходов в сумму 278,3 тыс. руб., на выполнение проектных работ по установке АПС хозблока, огнезащитную обработку занавеса сцены в размере 56,155 тыс. руб.

Однако, указанные обращения не подтверждают полноты проведенных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и также не свидетельствуют, что денежные средства на проведение противопожарных мероприятий министерством не выделялись, либо выделялись в недостаточном размере.

В то же время, суд считает обоснованным заявление защитника ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» о снижении размера административного штрафа.

Согласно пояснениям сторон, обжалуемому постановлению, юридическим лицом частично устранены выявленные в ходе проверки нарушения: п. 6 – представлен график проведения работ по очистке воздуховодов и вентиляционного оборудования, п. 9 – копия графика работ регламентных работ по техническому мониторингу оборудования (приложения к договору № 2-033 от 20.01.2021, п.п. 10, 14 – представлены фотоматериалы, подтверждающие устранение нарушений, по п. 12 – представлена служебная переписка и справки о сработках АУПС с выводом сигнал по времени на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объект, по п. 13 – представлен фотоматериалы, подтверждающие частичное устранение нарушении, по п.п. 16, 17, 39 – представленные материалы не содержат данных об устранении нарушений, по п.п. 18, 19, 24, 25, 26, 41 – представлены материалы, свидетельствующие о частичном устранении нарушений, а именно: имеются фонари для персонала, ведущего круглосуточное дежурство, средств индивидуальной защиты не имеется, по п. 21 – представлена копи служебного письма № 383 от 06.04.2020, по п. 23, 27 – представлена копия приказа № 96-ОД от 24.2.2020 о закрытии подвального помещения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд вправе при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, юридическое лицо является государственным казенным учреждением, полностью финансируемым за счет средств областного бюджета. Поведение юридического лица свидетельствует о намерении полностью устранить выявленные нарушения требований пожарного законодательства. Указанные обстоятельства, по мнению суда, следует признать исключительным, поскольку оно свидетельствует о недостаточно стабильном финансовом положении юридического лица, при котором назначение наказания в виде административного штрафа в полном размере 150000 руб. не отвечает целям административного наказания, заключающимся в достижении справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление в части назначения наказания следует изменить.

Руководствуясь ст.ст.30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО2 № 263 от 15.06.2021 в отношении юридического лица ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о. Тольятти (коррекционный), - изменить.

Административное наказание в виде административного штрафа снизить до 75 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд.

Судья С.Г. Шабанов