Гражданский кодекс часть 1

Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 665717, Иркутская обл., г. Братск, ул. Кирова, 5а,

с участием должностного лица - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, ведущего специалиста-эксперта Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Антипенко Д.Д.,

защитника юридического лица по доверенности Ведерниковой Н.Н.,

рассмотрев дело № 12-134/2022 по жалобе директора муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска Пшенникова Георгия Андреевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, ведущий специалист-эксперт Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории – Антипенко Дарьи Дмитриевны, № *** от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.1, ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния (Байкальской природной территории, ведущего специалиста-эксперта Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Антипенко Д.Д. от 12.05.2022 № *** юридическое лицо – муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска (далее по тексту МП «ДГИ» МО г. Братска) привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.1, ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор МП «ДГИ» МО г. Братска Пшенников Г.А. подал жалобу, в обоснование которой указал, что поводом к возбуждению в отношении МП «ДГИ» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст.8.5, ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились нарушения, выявленные в ходе проведения в период с 24.05.2021 по 21.06.2021 плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Росприроднадзора на основании у приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 29.04.2021 № 454-од «О проведении плановой выездной проверки юридического лица».

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022 №70 «О внесении изменений в КоАП РФ», выявленные правонарушения в ходе проведенной вышеуказанной выездной проверки объединены в одно производство.

Поводом к возбуждению в отношении МП «ДГИ» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 9 и 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили нарушения, допущенные МП «ДГИ» при эксплуатации КОС ж.р. Энергетик, а именно неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а также неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в отношении отхода - «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный».

В то же время в отношении отхода - «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» в период с 2017 года до момента проведения плановой выездной проверки Росприроднадзором в июне 2021 года; отход, образованный в результате очистки сточных вод имел 5 класс опасности. Определение класса опасности было определено аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в соответствии с условиями заключенного договора на оказание услуг по определению класса опасности отхода *** от 13.07.2017 (Приложение 2). Вышеуказанный отход в процессе определения класса опасности методом I биотестирования был отнесен к отходам 5 класса опасности, в связи с чем, и на основании чего был присвоен соответствующий код ФККО, что в свою очередь подтверждено протоколом испытаний отходов № *** от 14.07.2017г. (Приложение 3).

Отбор проб отхода, а так же определение класса опасности были произведены структурным подразделением Росприроднадзора, в связи с чем, у МП «ДГИ» отсутствовали сомнения по поводу правильности определения класса опасности этого отхода, а так же в правильности способа и порядка определения такого класса.

Таким образом, МП «ДГИ» на момент проведения плановой выездной проверки Росприроднадзором в июне 2021 года была исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности.

В соответствии с частью 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи № 89-ФЗ паспорт отхода составляется на отходы 1-IV классов опасности, т.е. до момента проверки отсутствовало основание для его составления. В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет образуемого отхода велся своевременно, но в отношении аналогичного отхода V класса опасности. Основания для проведения проверки класса опасности отхода, законодательством не предусмотрено, если этот класс установлен ранее.

Таким образом, до проведения надзорных мероприятий, у МП «ДГИ» отсутствовали основания для проведении новой проверки правильности установления класса опасности отхода производства с песколовок, расположенных в районе КОС ж.р. Энергетик и как следствие, действия МП «ДГИ», перечисленные в протоколах об административных правонарушениях № *** от 05.04.2022, *** от 05.04.2022 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 и 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как МП «ДГИ» не допускало нарушения обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет образуемого отхода «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» V класса опасности велся МП «ДГИ» своевременно, что подтверждается журналом учета образования и ведения отходов.

Таким образом, до проведения надзорных мероприятий, МП «ДГИ» не допускало нарушения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Ежегодно 1 февраля года, следующего за отчетным МП «ДГИ» предоставляет в территориальный орган Росприроднадзора статистическую отчетность формы N 2-ТП (отходы) утверждены приказом Федеральной службы государственной статистики от 09 октября 2020 года № 627 " Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", в которой представлены сведения в том числе об образуемом отходе «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» V класса опасности. Указанная форма органами Росприроднадзора ежегодно принималась и, до момента проведения выездной проверки в июне 2021 года, у должностных лиц Росприроднадзова не возникало сомнений в достоверности представленных МП «ДГИ» сведений (Приложение 4).

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство I подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного в связи с отсутствием объективной стороны правонарушения, МП «ДГИ» при рассмотрении дела об административном правонарушении ходатайствовало о прекращении производства по делам об административном правонарушении, предусмотренным ч. 9 и 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в статье 1.5 КоАП административный орган, принявший оспариваемое постановление, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассмотрев ходатайство МП «ДГИ» о прекращении производства по делам об административном правонарушении, предусмотренным ч. 9 и 10 ст. 8.2 КоАП РФ должностное лицо пришло к следующему выводу: «Из представленного протокола испытания отходов от 14.07.2017 № *** не представляется возможным определить конкретное место отбора проб (не указаны географические координаты места отбора), также в представленных документах отсутствует протокол отбора проб от 05.07.2017 № ***.

Проба ***, указанная в протоколе испытаний, является объединенной для нескольких площадок накопления осадка с песколовок, расположенных на канализационных очистных сооружениях (далее - КОС): ж.р. Гидростроитель, г. Братск; ж.р. Энергетик, г. Братск; ж.р. Падун, г. Братск; ж.р. Центральный, г.Братск.

В связи с вышеизложенным представленные сведения не свидетельствуют, что именно в месте накопления обезвоженного осадка с песколовок, расположенных на КОС у ж.р. Энергетик, г. Братск, отход «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный» относится к 5 классу опасности, следовательно, меры по установлению класса опасности на конкретной площадки предприятием выполнены не были».

Согласно требованиям статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В то же время, как следует из материалов дела об административном правонарушении, ни во время проведения проверки, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении сотрудниками Роспотребнадзора протокол отбора проб от 05.07.2017 № *** затребован у МП «ДГИ» не был. Определение класса у опасности отхода «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных и сточных вод малоопасный» производился аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», которая является органом подведомственным Росприроднадзору. Таким образом, в распоряжении у должностных лиц Роспотребнадзора на момент рассмотрения дела имелись в наличии все результаты испытаний отходов МП «ДГИ», в том числе протокол отбора проб от 05.07.2017 № ***, которые не были исследованы и учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 8 ст. 15 Федерального закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень.

В ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом к возбуждению в отношении МП «ДГИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили нарушения, допущенные МП «ДГИ», выразившееся в недостоверности данных, представленных МП «ДГИ» в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, а именно отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код отхода но ФККО ***) не учтен при внесении данных в таблицу 4.2 Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2020 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 на КОС ж. р. Энергетик г; Братска.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании абзаца 9 пункта 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Исходя из пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Форма и порядок представления статистической отчетности N 2-ТП (отходы) утверждены приказом Федеральной службы государственной статистики от 09 октября 2020 года № 627 " Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", согласно которому срок представления отчетности в территориальный орган Росприроднадзора - 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, за 2020 год МП «ДГИ» было обязано предоставить достоверную статистическую отчетность по форме N 2-ТП (отходы) 01 февраля 2021 года.

Протоколом об административном правонарушении ***, постановлением по делу об административном правонарушении *** дата совершения административного правонарушения определена как 21.06.2021 – дата подписания акта проверки юридического лица ***.

С учетом того, что невыполнение обязанности по представлению отчетности в территориальный орган Росприроднадзора, определено установленным Федеральным законом конкретным сроком, данное правонарушение не является длящимся. Таким образом, срок давности привлечения в административной ответственности исчисляется не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, срок давности за представление МП «ДГИ» недостоверных данных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, истек 01.02.2022.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент возбуждения в отношении МП «ДГИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, МП «ДГИ» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ходатайствовало о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Указанное ходатайство МП «ДГИ» не было удовлетворено государственным инспектором со ссылкой на дату выявления административного правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Поводом к возбуждению в отношении МП «ДГИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили нарушения требований п.2.2 ст. 39, п. 1.6 ст. 60 Водного кодекса РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что согласно отчетам по результатам анализа среднесуточных проб КОС МП «ДГИ» за 2018, 2019, 2020 годы эффективность очистки по ряду показателей не обеспечивалась.

С учетом того, что актом проверки, протоколом об административных правонарушениях четко определены периоды времени, в которые МП «ДГИ» осуществляло сброс в водные объемы сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объемы и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", данное правонарушение не является длящимся. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных у правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, срок давности за сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в 2018 году истек 01.01.2020, в 2019 году истек 01.01.2021, в 2020 году истек 01.01.2022, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного МП «ДГИ» ходатайствовало о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия «Дирекция городской у инфраструктуры» муниципального образования города Братск.

Следует отметить, что за нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 39, п. 1 с. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки Росприроднадзором в июне 2021 года МП «ДГИ» уже привлечено к административной ответственности постановлением государственного инспектора Антипенко (Грошевой) Дарьи Дмитриевны от 12.08.2021 *** (Приложение 5).

Таким образом, за одно действие, выявленное в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия юридическое лицо дважды привлекается к административной ответственности.

Поводом к возбуждению в отношении МП «ДГИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили нарушения требований ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из протокола об административном правонарушении ***, постановления *** следует, что МП «ДГИ» вменено такое нарушение как использование иловых карт *** не оборудованными дренажной и искусственным водонепроницаемым покрытием, что не исключает попадание дренажных вод в окружающую среду и не обеспечивает предотвращение вреда компонентам окружающей среды. Графики планово-предупредительных работ сетей КОС п. Энергетик не содержат мероприятий о запланированных ремонтных работах иловых карт за исключением мероприятий по их очистке. На основании указанного государственным инспектором сделан вывод о том, что МП «ДГИ» не разрабатываются и не выполняются мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В то же время материалами дела об административном правонарушении не установлено какими именно нормативными правовыми актами определена обязанность МП «ДГИ» по оборудованию иловых карт дренажной системой и искусственным водонепроницаемым покрытием, также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о попадании дренажных вод с иловых карт *** в окружающую среду и нанесении в результате такого попадания вреда компонентам окружающей среды.

Кроме того, постановлением об административном правонарушении определено, что иловые карты *** чистые и пустые, следовательно, непонятно на оснований каких исследований государственный инспектор сделал вывод о попадании дренажных вод с указанных иловых карт в окружающую среду.

Также ни протоколом, ни постановлением по делу об административном правонарушении не определено какие конкретно МП «ДГИ» не разрабатываются и не выполняются мероприятия по охране окружающей среды, чем регламентирована их разработка и выполнение, то есть, не определен объект правонарушения.

В пояснениях *** от 21.04.2022 (входящий Росприроднадзора ***) МП «ДГИ» разъяснило государственному инспектору, что согласно проекту реконструкции и расширения очистных сооружений системы водоотведения пос. Энергетик, Падун, разработанного «Гипрокоммунводоканал» г. Москва было предусмотрено строительство иловых карт с естественным основанием в количестве 12 шт. и 10 шт. с искусственным основанием. Карты *** сооружены на искусственном основании с дренажной системой. Таким образом, указанным проектом было предусмотрено строительство иловых карт №*** на естественном основании с устройством глиняного экрана на водонепроницаемых грунтах, исключающих загрязнение компонентов окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Сооружение КОС Энергетик введено в эксплуатацию, каких-либо экспертиз по поводу несоответствия сооружения строительным нормам и правилам при проведении проверки не проводилось, чем руководствовался надзорный орган, вменяя МП «ДГИ» нарушения, предусмотренные ст. 8.1 КоАП РФ за необустройство дренажной системой и искусственным водонепроницаемым покрытием иловых карт №*** не понятно.

В то же время указанные доводы МП «ДГИ» при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ исследованы не были.

Также поводом к возбуждению в отношении МП «ДГИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили нарушения требований п.14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156.

В пояснениях *** от 21.04.2022 (входящий Росприроднадзора ***) МП «ДГИ» представило доказательства того, что в соответствии с Постановлением Администрации города Братска от 21.12.2021 № 1237 «О включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Братска», сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, созданном МП «ДГИ» по адресу: <адрес>, включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Братска, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 27.12.2018 № 2175. Таким образом, на момент составления протокола *** нарушение устранено, место накопления ТКО КОС ж.р. Энергетик оснащено информацией об обслуживаемых объектах и о собственнике площадки, в связи с чем МП «ДГИ» просило учесть данное обстоятельство, предусмотренные п.п. 7 части 1 ст. 4.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении *** (стр. 11) указано, что « сведения, изложенные в части устранения нарушения, а именно включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не исключают, будут учтены».

В то же время при назначении наказания должностное лицо обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установило, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, учитывая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста-эксперта Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной Антипенко Дарьи Дмитриевны от 12.05.2022 года № *** и возвратить дело на новое рассмотрение.

На рассмотрение жалобы - директор МП «ДГИ» МО г. Братска Пшенников Г.А. не явился, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Защитник МП «ДГИ» МО г. Братска по доверенности Ведерникова Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния (Байкальской природной территории, ведущего специалиста-эксперта Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Антипенко Д.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

События административного правонарушения подтверждаются материалами плановой выездной проверки в отношении МП «ДГИ» (Акт проверки от 21.06.2021 № ***).

ч. 9, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ: 26.05.2021 ведущим инженером Братского отдела лабораторного анализа и технических изменений филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» М.В. произведен отбор проб отходов с мест накопления: 1. Обезвоженного осадка с песколовок (пробная площадка <данные изъяты> с трех глубин <данные изъяты> с целью определения класса опасности отхода методом биотестирования (пробы №№ *** (шифр объединенной пробы ***); протоколы отбора проб от 26.05.2021 №№ ***

На основании результатов биотестирования отход (обезвоженный осадок с песколовок) относится к IV (четвертому) классу опасности отходов для окружающей среды (протоколы испытаний отходов от 04.06.2021 №№ ***). Обезвоженный осадок с песколовок МП «ДГИ» аналогичен отходу, содержащемуся в ФККО: «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный», IV класса опасности, код ***, следовательно, в нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) не составлялся паспорт отхода IV класса опасности.

Природоохранным законодательством установлено следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закон № 89-ФЗ, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

П. 3 правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Таким образом, нарушения допущенные МП «ДГИ», выразившиеся в отсутствие паспорта отхода: «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (IV класса опасности, код ***), свидетельствуют о несоблюдении предприятием п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.

Факт правонарушения подтверждается актом и материалами проверки.

За неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 5 ранее действующему приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период, а также п. 4 действующего приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Таким образом, нарушения допущенные МП «ДГИ», выразившиеся в неведении учета образования и передачи отхода: «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (IV класса опасности, код ***), свидетельствуют о несоблюдении предприятием п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ.

Факт правонарушения подтверждается актом и материалами проверки.

За неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы МП «ДГИ» о том, что ранее (в 2017 году) указанный отход был отнесен к V классу опасности несостоятельны в виду следующего.

В ходе рассмотрения дела, МП «ДГИ» был представлен протокол испытаний отходов от 14.07.2017 № ***, в то же время из представленных документов не представляется возможным определить конкретное место отбора проб (не указаны географические координаты места отбора), также в представленных документах отсутствует протокол отбора проб от 05.07.2017 № ***.

В связи с вышеизложенным представленные сведения не свидетельствуют, что именно в месте накопления обезвоженного осадка с песколовок, расположенных на КОС ж.р. Энергетик, г. Братск, отход «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный» относится к 5 классу опасности, следовательно, меры по установлению класса опасности на конкретной площадки предприятием выполнены не были.

Таким образом, материалами дела в полном объеме подтверждено, что указанный отход следует относить к IV классу опасности.

В соответствии с положением статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В ходе рассмотрения настоящего дела, лицо не смогло подтвердить (не представило соответствующих документов) отнесение указанного отхода к иному классу опасности.

Кроме того, ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» не является органом подведомственным Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, в связи с чем выводы о нахождении в распоряжении Управления протоколов (отборов и/или испытаний) МП «ДГИ» ошибочен и не соответствует законодательству, т.к. подобное являлось бы нарушением законодательства об охраняемой законом тайне.

Ст. 8.5 КоАП РФ. При проведений плановой выездной проверки МП «ДГИ» был представлен ряд документов, в т. ч. данные учета в области обращения с отходами по МП «ДГИ» МО г. Братска за 2020 г. (далее - данные учета за 2020 г.).

Согласно представленным данным учета за 2020 г. при осуществлении деятельности МП «ДГИ» образовано 58,7 т отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код отхода по ФККО ***), что также подтверждается данными представленными в статистическом отчете по форме № 2-ТП (отходы) за 2020 г.

Однако, МП «ДГИ» отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код отхода по ФККО ***) не учтен при внесении данных в таблицу 4.2 Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2020 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 на канализационных очистных сооружениях ж.р. Энергетик г, Братска, что свидетельствует о недостоверности данных представленных отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020.

Из пояснений представителя МП «ДГИ» данный отход передается на размещение по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.02.2020 № *** с ООО «РСО», однако в приложении № 1 к указанному договору отсутствует объект, на котором образуется данный отход (МП «ДГИ» представлены счета-фактуры *** от 31.01.2020; *** от 29.02.2020; *** от 31.03.2020; *** от 30.04.2020; *** от 31.05.2020; *** от 30.06.2020; *** от 31.07.2020; *** от 31.08.2020; *** от 30.09.2020; *** от 31.10.2020; *** от 30.11.2020; *** от 31.12.2020).

В соответствии с абз. 9 п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Следовательно, МП «ДГИ» нарушены требования абз. 9 п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ.

Сведения о недостоверности данных, представленных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020, выявлены при проведении плановой выездной проверки, результаты которого документально зафиксированы в акте плановой выездной проверки.

Факт правонарушения подтверждается сведениями, представленными в акте проверки. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в части истечения срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ не состоятельны в силу следующего.

Данное правонарушение является длящимся, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Понятие «длящееся правонарушение» сформировано судебной практикой. Конкретное понятие «длящееся административное правонарушение» раскрыто в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, речь идет не о неисполнении обязанности к указанному сроку, а об исполнении обязанности в ненадлежащем виде, в связи с чем, достоверные данные не получены на сегодняшний день административным органом. Сам же факт их не предоставления был установлен в ходе проведения проверки.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Ст. 8.15 КоАП РФ. Данное правонарушение является длящимся, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Понятие «длящееся правонарушение» сформировано судебной практикой. Конкретное понятие «длящееся административное правонарушение» раскрыто в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, речь идет о недостаточной эффективности работы очистных сооружений, которая влечет за собой превышение нормативов. Указанное превышение является систематическим, подтверждается ежегодными отчетами по результатам анализа среднесуточных проб КОС МП «ДГИ», что установлено в ходе плановой проверки. Таким образом, правонарушение является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Ст. 8.1 КоАП РФ. Согласно постоянному технологическому регламенту по очистке сточных вод на КОС ж.р. Энергетик в г. Братске № ***, утвержденному 19.12.2017 директором МП «ДГИ» П.Р. (далее - технологический регламент) на КОС ж.р. Энергетик поступают сточные воды от населения ж.р. Энергетик (кроме 5, 7, 5а микрорайонов), ж.р. Падун, промышленных предприятий (в том числе ООО «Братская птицефабрика»).

Очистные сооружения представляют собой комплекс сооружений по механической и биологической очистке сточных вод, состоящий из 2-х блоков: верхнего и нижнего.

В состав механических очистных сооружений входят: решетка МГ-9 с механическими граблями (1 шт.); песколовки горизонтальные с круговым движением воды, оборудованные гидроэлеваторами (2 шт.); бункеры песка (2 шт.); первичные отстойники вертикального типа (13,5x13,5) (6 шт.).

В состав биологических очистных сооружений входят: аэротенки двухкоридорные (6шт.); вторичные вертикальные отстойники (6шт.); воздуходувная станция, контактные резервуары (6 шт.);установки обеззараживания стоков ультрафиолетовым излучением (3 шт.), аэробные стабилизаторы 92 шт.); иловые площадки (22 шт.).

Сточные воды по двум самотечным коллекторам d 600 мм и d 900 мм поступают в приемную камеру КОС.

Для задержания крупных веществ минерального и механического происхождения сточные воды проходят решетку с механическими граблями МГ-9. Пропускной расход решетки - 20000-40000 куб.м/сут., прозоры решеток - 16 мм, количество прозоров - 30, рабочая ширина решетки - 800 мм, скорость протока между прутьями - 0,7 мм-1,0 м/сек. Отходы с решетки собираются в контейнер и вывозятся на полигон ТБО, а сточные воды по каналу 970x970 мм поступают в горизонтальные песколовки с круговым движением воды (2 шт.).

Песколовки выделяют из сточных вод тяжелые примеси, главным образом, минерального происхождения. Отвод пульпы из песколовок предусмотрен в песковые бункеры (2 шт., работают попеременно: один загружается, другой - обезвоживается) для обезвоживания и далее на место накопления осадка с песколовок (иловая площадка *** с дренажной системой).

Для откачки песковой пульпы в аварийных ситуациях предусмотрена песковая площадка (в случае невозможности откачки песковой пульпы в пескобункер), в этом случае дренажные воды с пескоплощадки собираются в дренажном колодце и отводятся в дренажную насосную станцию по трубопроводу d150 мм.

После песколовок, сточная жидкость по самотечному распределительному лотку поступает в распределительную камеру, откуда по трубопроводам подается в первичные отстойники. В первичных отстойниках происходит выделение из сточных вод осаждаемых органических веществ и всплывающих жиров. Выпавший из первичных отстойников сырой осадок удаляется эрлифтами в коллектор сырого осадка. Туда же и поступают жировые вещества, удаляемые с поверхности отстойника через жироотборники. Из коллектора сырой осадок самотеком поступает в приемный резервуар насосной станции сброженного осадка и далее насосами перекачивается на иловые площадки для обезвоживания и сушки.

Осветленная сточная жидкость из лотков первичных отстойников поступает по трубопроводу d 400 мм. Воздух, вводимый аэротанками, перемешивает сточную жидкость с активным илом и насыщает ее кислородом, необходимым для жизнедеятельности бактерий и снятия загрязнения.

Прошедшая аэротенк сточная жидкость вместе с активным илом поступает во вторичные отстойники, где активный ил отделяется от биологически очищенных сточных вод.

Циркуляционный (возвратный) активный ил откачивается из приямков вторичных отстойников эрлифтами в распределительный лоток активного ила (400x600x130000мм). Из лотков активный ил подается в первую секцию каждого аэротенка.

Избыточный ил отбирается из лотка насосами циркуляционного ила, расположенными в здании воздуходувной станции и перекачивается в подводящий канал распределительной камеры первичных отстойников.

Из сборных периферийных лотков вторичных отстойников очищенная сточная жидкость перепускается в контактные резервуары.

После контактных резервуаров сточные воды обеззараживаются ультрафиолетовым излучением на установке УФ-обеззараживания - УДВ-288-1Г- 500Т.

После очистки сточные воды сбрасывается в р. Ангара по самотечному коллектору (безнапорный выпуск). Выпуск *** - руслового типа, заглубленный. Тип оголовка выпуска - рассеивающий.

Осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод КОС ж.р. Энергетик поступают на иловые карты для обезвоживания.

В соответствии с постоянным технологическим регламентом по очистке сточных вод на КОС ж.р. Энергетик МП «ДГИ» иловые площадки состоят из складированных участков земли на искусственном основании, обвалованы по периметру земляным валом. На очистных сооружениях имеется 22 иловые площадки. Дренажная вода с иловых площадок по самотечному трубопроводу поступает в насосную станцию дренажных и фекальных вод, откуда перекачивается насосами в приемную камеру очистных сооружений. Осадок сточных вод выдерживается на иловых картах до 2-х лет и вывозится на место складирования ила стабилизированного (иловая карта 6а).

Исходя из характеристик иловых площадок, иловые карты *** не оборудованы дренажной системой и искусственным водонепроницаемым покрытием, что не исключает попадание дренажных вод в окружающую среду и не обеспечивает предотвращение вреда компонентам окружающей среды. Графики планово-предупредительных ремонтов сетей КОС п. Энергетик на 2018, 2019, 2020 сведений о запланированных ремонтных работах иловых карт не содержат за исключением мероприятий по их очистке.

Следовательно, МП «ДГИ» не разрабатываются и не выполняются мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности, что свидетельствует о несоблюдении требований ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

1. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Наличие иловых карт, не оборудованных средствами, не позволяющими попадать дренажным водам в окружающую среду (почву, недра) не обеспечивает предотвращение вреда компонентам окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.3 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при проведении контроля за составом и свойствами сточных вод абонента, выполнением абонентом плана снижения сбросов анализ проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в иных случаях) вправе использовать данные анализа проб сточных вод при проведении проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

Контроль за составом и свойствами сточных вод абонентов, осуществляется Лабораторией промышленного и химико-бактериологического контроля (отдел анализа сточных вод) МП «ДГИ» МО г. Братска (свидетельство о состоянии измерений в лаборатории *** от 22.07.2014, действительно 22.07.2017), однако сведения о привлечении аккредитованной лаборатории отсутствуют, что является нарушением ч. 3 ст. 30.3 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Также по представленным в ходе проверки протоколам испытаний проб сточных вод за 2018, 2019, 2020 гг., установлено, что периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов II категории (КОС ж.р. Энергетик) проводится с нарушением установленной периодичности, что свидетельствует о нарушении требований п. 9.2.2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, МП «ДГИ» нарушены требования ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11,2016 № 1156, пункта 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039; п. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утверждённого приказом Минприроды России № 352 от 07.08.2018; абз. 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утверждённых Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч. 3 ст. 30.3 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9.2.2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Факт правонарушения подтверждается актом и материалами проверки. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании ведущий инженер по экологии МП «ДГИ» К.И. пояснила, что для отходов V класса не требуется разработка паспорта опасного отхода. В соответствии с проведенной инвентаризацией отходов производства и потребления в 2017 года был определен перечень отходов, образуемых в МП «ДГИ». Далее был разработан проект нормативов образования отходов и согласован в Росприроднадзоре, получены лимиты на образование и размещение отходов, которые в свою очередь утверждены приказом Росприроднадзора. Инвентаризация отходов проводится 1 раз в 5 лет. В настоящее время заключен договор с ООО «ЦЭСП» для проведения инвентаризации отходов. В связи с чем будут пересмотрены имеющиеся паспорта в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, свидетеля, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

С учетом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Статьей 75 указанного Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Ст. 8.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении и материалами плановой выездной проверки установлено, что на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 29.04.2021 года № 454-од «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 24.05.2021 по 21.06.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении МП «ДГИ» МО г. Братска по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВОС), II-я категории: «Канализационные очистные сооружения ж.р. Энергетик», код объекта в соответствии с Федеральным государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ***, по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.06.2021 № ***

В акте проверки от 21.06.2021 № *** установлено, что МП «ДГИ» МО г. Братска осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании Устава, утверждённого распоряжением председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска от 10.04.2014 № 16. Изменения в Устав МП «ДГИ» МО г. Братска утверждены распоряжениями председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска от 05.11.2015 №42, от 01.04.2016 № 13. Основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД ***).

К дополнительным видам деятельности предприятия относятся производство электроэнергии (ОКВЭД ***), распределение энергии (ОКВЭД ***), производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (ОКВЭД ***), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД ***), сброс и обработка сточных вод (ОКВЭД ***) и др.

Свидетельство от 17.01.2017 *** о постановке на государственный учет объекта ОНВОС подтверждает постановку на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов ОНВОС: «Канализационные очистные сооружения ж.р. Энергетик», расположенного по адресу: <адрес>, и присвоение ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: ***П и II-ой категории.

В процессе деятельности юридического лица образуются следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО ***); шлак сварочный (код ФККО ***); сальниковая набивка асбестно-графитовая (содержание масла менее 15%) (код ФККО ***); обдирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктам (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО ***); смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО ***); отходы резиноасбестовых изделий незагрезненные (код ФККО ***); мусор с защищенных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (код ФККО ***); лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (код ФККО ***); бой стекла (код ФККО ***); отходы полиэтиленовой тары незагрезненные (код ФККО ***); остатки и огарки стальных сварочных электродиодов (код ФККО ***); стружка черных металлов несортированная незагрязненная (код ФККО ***); ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО ***); осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный (код ФККО ***).

Ведущим инженером Братского отдела лабораторного анализа и технических изменений филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» М.В. произведен отбор проб отходов с мест накопления: обезвоженного осадка с песколовок (пробная площадка *** в *** м на восток от отстойников сточных вод, в точках с координатами: <данные изъяты> с трех глубин <данные изъяты> с целью определения класса опасности отхода методом биотестирования (пробы №*** (шифр объединенной пробы ***); протоколы отбора проб от 26.05.2021 №№ ***).

Вышеуказанные нарушения порядка паспортизации отходов, а также за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления послужили основанием для привлечения МП «ДГИ» к административной ответственности по части 9,10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со ст. 19 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014) "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО) (в ред. Приказа Минприроды России от 25.06.2014 N 284). Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся отходов.

В силу п. 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. N 1028 юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № *** от 05.04.2022 года следует, что МП «ДГИ» нарушены требования п.3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно не исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-V классов опасности.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № *** от 05.04.2022 года следует, что МП «ДГИ» нарушены требования п.1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно не исполнена обязанность ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Вместе с тем, как следует из представленных заявителем материалов, аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в соответствии с условиями заключенного с МП «ДГИ» договора на оказание услуг по определению класса опасности отхода *** от 13.07.2017, вышеуказанный отход в процессе определения класса опасности методом биотестирования был отнесен к отходам 5 класса опасности, в связи с чем, и на основании чего был присвоен соответствующий код ФККО, что в свою очередь подтверждено протоколом испытаний отходов № *** от 14.07.2017 г.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи № 89-ФЗ паспорт отхода составляется на отходы I-IV классов опасности, т.е. до момента проверки отсутствовало основание для его составления. В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет образуемого отхода велся своевременно, но в отношении аналогичного отхода V класса опасности. Основания для проведения проверки класса опасности отхода, законодательством не предусмотрено, если этот класс установлен ранее.

Ежегодно 1 февраля года, следующего за отчетным МП «ДГИ» предоставляет в территориальный орган Росприроднадзора статистическую отчетность формы N 2-ТП (отходы) утверждены приказом Федеральной службы государственной статистики от 09 октября 2020 года № 627 " Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", в которой представлены сведения, в том числе, об образуемом отходе «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» V класса опасности. Указанная форма органами Росприроднадзора ежегодно принималась и, до момента проведения выездной проверки в июне 2021 года, у должностных лиц Росприроднадзова не возникало сомнений в достоверности представленных МП «ДГИ» сведений.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Иной подход к оценке доказательств, противоречит принципу презумпции невиновности и ведет к вынесению незаконного решения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях МП «ДГИ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поводом к возбуждению в отношении МП «ДГИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили нарушения, допущенные МП «ДГИ», выразившееся в недостоверности данных, представленных МП «ДГИ» в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, а именно отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код отхода по ФККО ***) не учтен при внесении данных в таблицу 4.2 Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2020 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 на КОС ж. р. Энергетик г. Братска.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности МП «ДГИ» МО г. Братска за нарушения, выразившееся в недостоверности данных, представленных МП «ДГИ» в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, а именно отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код отхода по ФККО *** не учтен при внесении данных в таблицу 4.2 Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за отчетный год 2020 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 на КОС ж. р. Энергетик г; Братска - истек 01.02.2022 года.

С учетом того, что на момент возбуждения в отношении МП «ДГИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, суд считает, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении № *** от 06.04.2022 года, постановления № *** от 12.05.2022 года следует, что согласно отчетам по результатам анализа среднесуточных проб КОС МП «ДГИ» за 2018, 2019, 2020 годы эффективность очистки по ряду показателей не обеспечивалась.

Согласно п.2 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В силу п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно отчетам по результатам анализа среднесуточных проб КОС МП «ДГИ» за 2018 год эффективность очистки не обеспечивается по следующим показателям: фосфат ион-3,962%, хлориды-11,658%; за 2019 год: фосфат ион-59,019%, сульфат ион-24,911%, хлориды- 38,310%; за 2020 год - фосфат ион-59,316%, сульфат ион-13,576%, хлориды-14,703%.

Актом проверки, протоколом об административных правонарушениях четко определены периоды времени, в которые МП «ДГИ» осуществляло сброс в водные объемы сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объемы и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При таких обстоятельствах, срок давности за сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в 2018 году истек 01.01.2020, в 2019 году истек 01.01.2021, в 2020 году истек 01.01.2022, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении.

Данное правонарушение не является длящимся. Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения.

С учетом того, что на момент возбуждения в отношении МП «ДГИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Из акта проверки следует, что при осуществлении деятельности МП «ДГИ» допущены нарушения природоохранного законодательства.

Согласно постоянному технологическому регламенту по очистке сточных вод на КОС ж.р. Энергетик в г. Братске № *** утвержденному 19.12.2017 директором МП «ДГИ» П.Р. (далее - технологический регламент) на КОС ж.р. Энергетик поступают сточные воды от населения ж.р. Энергетик (кроме 5, 7, 5а микрорайонов), ж.р. Падун, промышленных предприятий (в том числе ООО «Братская птицефабрика»).

В состав биологических очистных сооружений входят: аэротенки двухкоридорные (6 шт.); вторичные вертикальные отстойники (6 шт.); воздуходувная станция, контактные резервуары (6 шт.); установки обеззараживания стоков ультрафиолетовым излучением (3 шт.), аэробные стабилизаторы 92 шт.); иловые площадки (22 шт.).

Сточные воды по двум самотечным коллекторам d 600 мм и d 900 мм поступают в приемную камеру КОС.

Для задержания крупных веществ минерального и механического происхождения сточные воды проходят решетку с механическими граблями МГ-9. Пропускной расход решетки - 20000-40U00 куб.м /сут., прозоры решеток - 16 мм, количество прозоров - 30, рабочая ширина решетки - 800 мм, скорость протока между прутьями - 0,7 мм-1,0 м/сек. Отходы с решетки собираются в контейнер и вывозятся на полигон ТБО, а сточные воды по каналу 970x970 мм поступают в горизонтальные песколовки с круговым движением воды (2 шт.).

После очистки сточные воды сбрасывается в р. Ангара по самотечному коллектору (безнапорный выпуск). Выпуск № 2 - руслового типа, заглубленный. Тип оголовка выпуска - рассеивающий.

В соответствии с постоянным технологическим регламентом по очистке сточных вод на КОС ж.р. Энергетик МП «ДТП» иловые площадки состоят из складированных участков земли на искусственном основании, обвалованы по периметру земляным валом. На очистных сооружениях имеется 22 иловые площадки. Дренажная вода с иловых площадок по самотечному трубопроводу поступает в насосную станцию дренажных и фекальных вод, откуда перекачивает насосами в приемную камеру очистных сооружений. Осадок сточных вод выдерживается на иловых картах до 2-х лет и вывозится на место складирования ил стабилизированного (иловая карта 6а).

Согласно характеристике иловых карт, иловые карты *** не оборудованы дренажной системой и искусственным водонепроницаемым покрытием, что не исключает попадание дренажных вод в окружающую среду и не обеспечивает предотвращение вреда компонентам окружающей среды.

Графики планово-предупредительных ремонтов сетей КОС п. Энергетик на 2018, 2019, 2020 сведений о запланированных ремонтных работах иловых карт не содержат, за исключением мероприятий по их очистке.

При этом, необходимо отметить, что выбор способа устранения выявленных нарушений находится в компетенции МП «ДГИ».

Вопреки доводу заявителя о не проведении по делу экспертизы на соответствие строительным нормам и правилам иловых карт, нахожу, что в рассматриваемом случае юридическому лицу не вменялось нарушение строительных норм при строительстве указанных объектов, что потребовало бы заключения эксперта.

На основании изложенного, прихожу в выводу, что МП «ДГИ» не разрабатываются и не выполняются мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствии такой деятельности, что свидетельствует о несоблюдении требований ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом проверки межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 21.06.2021 № ***, протоколом об административном правонарушении от 18.01.2022 № ***, и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод должностного лица о наличии в юридического лица МП «ДГИ» МО г. Братска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МП «ДГИ» МО г. Братска вынесено 12.05.2022 года, то есть срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом МП «ДГИ» МО г. Братска не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Следовательно, совершенное МП «ДГИ» МО г. Братска административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, указанное не позволяет признать вменяемое должностному лицу административное правонарушение малозначительным.

Доводы директора МП «ДГИ» Пшенникова Г.А. о том, что за нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 39, п. 1 с. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки Росприроднадзором в июне 2021 года МП «ДГИ» уже привлечено к административной ответственности постановлением государственного инспектора Антипенко (О.) Дарьи Дмитриевны от 12.08.2021 ***, суд не принимает, поскольку указанным постановлением МП «ДГИ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, в то время как оспариваемым постановлением от 12.05.2022 *** МП «ДГИ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса. Данные административные правонарушения являются однородными и факт привлечения МП «ДГИ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП было учтено должностным лицом в качестве отягчающего обстоятельства при назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, что соответствует требованиям действующего законодательства. При этом, статьи 39, 60 Водного кодекса Российской Федерации, ссылка на которые имеется в постановлениях, содержат общие нормы об обязанностях собственников водных объектов и охране водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы.

Доводы заявителя о том, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств ухудшения состояния окружающей среды либо причинения МП «ДГИ» ей какого-либо вреда, не освобождают последнего от обязанности соблюдения экологических требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора МП «ДГИ» МО г. Братска Пшенникова Г.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, ведущий специалист-эксперт Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории – Антипенко Дарьи Дмитриевны, № *** от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении МП «ДГИ» МО г. Братска удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, ведущий специалист-эксперт Братского отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории – Антипенко Дарьи Дмитриевны, *** от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении МП «ДГИ» МО г. Братска изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5, ст. 8.15 КоАП РФ прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

изменить в части назначенного МП «ДГИ» МО г. Братска административного наказания, в соответствии с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, установив размер административного наказания в размере 30 000 рублей.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Жидкова С.Г.