Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Гороховик О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента градостроительства г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара обратился в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>., мотивировав тем, что судом неправильно применены нормы материального права. Ответственным за административную процедуру «принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении и выдача (направление) заявителю документов» является должностное лицо, которое обеспечивает подготовку и подписание решения о выдаче заявителю разрешения, обеспечивает подготовку, оформление и подписание разрешения, обеспечивает в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения направление (вручение) заявителю следующих документов: решение о выдаче разрешения; разрешение, документы, представленные заявителем вместе с заявлением. Данную административную процедуру в соответствии с должностными обязанностями осуществляют специалисты Департамента, а не руководитель.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из материалов дела следует, что 16.07.2018г руководитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО2, являясь должностным лицом исполнительного органа государственной власти <адрес>, допустил нарушение порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», а именно: нарушен установленный административным регламентом 25-дневный срок предоставления муниципальной услуги, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-Г"Д «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти <адрес>, органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес> при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти <адрес>, органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес> порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее не предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ определено, что государственная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута» утвержден постановлением Главы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п. 2.5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется в срок, не позднее 25 дней с момента регистрации заявления об её предоставлении.

Из п.п.2.4, 3.39 Регламента следует, что услуга считается оказанной с момента выдачи заявителю разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, либо уведомления об отказе в его выдаче.

В силу п.п.3.34, 3.36 Регламента решение о выдаче разрешения, решение об отказе в выдаче заявителю разрешения оформляется в виде постановления Администрации о.Самара.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> было установлено, что в нарушение положений Регламента, решения о предоставлении муниципальной услуги или отказе в её предоставлении по заявлениям ООО ПСК «Трансгруз» от ДД.ММ.ГГГГ, министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гр.ФИО3 от 28.04.2018г., ООО «Поволжуправтодор» от 23.03.2018г., ООО Кольцо» от 27.04.2018г., ООО «Аликам-Эко» от ДД.ММ.ГГГГ приняты руководителем Департамента градостроительства г.о.Самара в виде распоряжений. Постановления главы о.Самара по указанным заявлениям не выносились.

Так, по заявлению ООО «Аликам-Эко» от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/2967 руководителем Департамента ФИО1, в нарушение вышеуказанных требований издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1033 «О выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Аликам-Эко» разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Поскольку распоряжение руководителя Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1033 не является результатом предоставления муниципальной услуги, муниципальная услуга по заявлению ООО «Аликам-Эко» от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/1967 является не оказанной.

Также по заявлению ООО «Кольцо» от ДД.ММ.ГГГГ вх. № СП-9/2127 руководителем Департамента градостроительства городского округа Самары ФИО1 принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель площадью 2367 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута от ДД.ММ.ГГГГ№. Дальнейшая работа по заявлению ООО «Кольцо» не проводилась.

Руководитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО1 назначен на занимаемую должность приказом Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ№а и в соответствии п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции осуществляет контроль за предоставлением муниципальных услуг по компетенции Департамента, контролирует и координирует деятельность структурных подразделений Департамента.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения руководителем Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей был нарушен, установленный Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», 25-дневный срок принятия решения о её предоставлении (отказе в её предоставлении), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Закона СО № -ГД

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, подтверждается материалами дела, исследованными в суде первой и второй инстанций: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; реестром заявлений в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута»; письменным объяснениями ФИО1 по результатам проверки от 16.08.2018г.; копией должностной инструкции руководителя Департамента градостроительства от 22.05.2017г. с листом ознакомления: копией приказа 153а от 08.06.2018г. о назначении ФИО1 на должность руководителя Департамента градостроительства г.о.Самара; постановлением Главы г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута»; постановлением Главы г.о.Самара №^49 от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в постановление Администрации г.о.Самара от 13.04-2017 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута»; Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута»; заявлением ООО «Кольцо» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута: распоряжением руководителя Департамента градостроительства г.о.Самара об Отказе обществу с ограниченной ответственностью «Кольцо» в выдаче разрешения на использование земель площадью <данные изъяты>. государственная собственность на которое не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута №№ 02.07.2018г.; заявлением ООО «Аликам-Эко» о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 18.06.2018г.; распоряжением руководителя Департамента градостроительства г.о.Самара о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Аликам-Эко» разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером №. государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Довод представителя ФИО1 о том, что административную процедуру в соответствии с должностными обязанностями осуществляют специалисты Департамента, а не руководитель суд считает не состоятельным и опровергается представленными материалами дела, а также указанными нормами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и вынесено с соблюдением процессуальных норм, правильным применением норм материального права и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя Департамента градостроительства г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» - отказать, постановление мирового судьи – оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья: Гороховик О. В.