Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский Государственный Медицинский Университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 <номер обезличен> на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции №1 Управления МВД России по городу Ставрополю подполковника полиции ФИО2 от 24.03.2022 по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности ректора ФИО1 <номер обезличен>, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции №1 Управления МВД России по городу Ставрополю подполковника полиции <номер обезличен> С.М. от 24.03.2022 исполняющий обязанности ректора ФГБОУ ВО «Ставропольский Государственный Медицинский Университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился и направил в суд жалобу.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в соответствии с п. 7.11. устава университета, утвержденным приказом учредителя - Минздравом России (далее - Министерство) от 23.06.2016 № 393, при наличии вакантной должности ректора университета исполнение его обязанностей возлагается на лицо, определяемое Министерством. Министерство, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя университета, заключает трудовой договор с ректором университета (подп. 2 п. 7.13 устава университета). Исполнение обязанностей ректора университет возложено на заявителя, как на доцента кафедры общественного здоровья и здравоохранения университета, с 01.04.2021 на основании приказа Минздрава России от 16.03.2021 №41 пк (с последующими изменениями от 21.06.2021, от 22.09.2021, от 18.03.2022). Трудовой договор с заявителем не заключался, с должностной инструкцией ректора заявитель не ознакомлен. Заявитель исполняет обязанности ректора университета в соответствии с Уставом университета, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами. Университет является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, реализующим образовательные программы высшего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительные образовательные программы, и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом. Согласно пункту 11.1. устава университет имеет право осуществлять международную деятельность в области высшего образования и дополнительного профессионального образования, научной и медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Пунктом 7.32. устава определено, что проректоры осуществляют непосредственное руководство определенным видом деятельности университета в соответствии с приказами и распоряжениями ректора университета и утвержденными им должностными обязанностями. Ректор университета распределяет обязанности между проректорами (подп. 6 п. 7.12. устава). В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» к должностным обязанностям проректора относится осуществление руководства отдельным направлением деятельности образовательного учреждения. Согласно должностной инструкции от 28.07.2021, утвержденной в установленном уставом порядке, проректор по международной и межрегиональной деятельности относится к категории руководителей университета. К должностным обязанностям проректора по международной и межрегиональной деятельности относится руководство международной и межрегиональной деятельностью университета (п. 3.1. должностной инструкции), осуществление координации деятельности структурных подразделений университета, находящихся в непосредственном подчинении проректора (деканат по работе с иностранными студентами, отдел международной деятельности маркетинга, паспортно-визовая служба) Проректор по международной и межрегиональной деятельности несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в порядке, установленным административным законодательством Российской Федерации (п. 5.1. должностной инструкции). Заявитель считает, что за совершение административного правонарушения ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль надзор) в сфере миграции, о прекращении обучения иностранных граждан в университете несет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство международной деятельностью в университете, а именно проректор по международной и межрегиональной деятельности. С составлением протокола об административном правонарушении 15.03.2022 серии 26 АВ № 0393623 заявитель был не согласен, свои объяснения своевременно представил. На основании изложенного просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ИО ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский Государственный Медицинский Университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление.

В судебном заседании представитель ФИО1 – <номер обезличен> М.И., поддержала все доводы, указанные в жалобе.

В судебном заседании инспектор отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ставрополю –<номер обезличен> Т.П. пояснила, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Факт совершения административного правонарушения установлен.

В судебное заседание представитель Отдела по вопросам миграции ОП №1 У МВД России по г. Ставрополю, не явился, будучи надлежащим образом, уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление.

В судебное заседание ФИО3, не явился, будучи надлежащим образом, уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», прихожу к выводу, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными о времени и месте судебного рассмотрения, в связи с чем, считаю возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что

26.02.2022 в отдел по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по городу Ставрополю вступил материал проверки КУСП № 3269 от 25.02.2022, в ходе рассмотрения данного материала было установлено, что должностное лицо- исполняющий обязанности ректора СГБОУ ВО СтГМУ Минздрава России ФИО1, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отчислении 06.10.2021 гражданина ФИО4, <номер обезличен> года рождения, в течение трех рабочих дней с даты его отчисления, чем нарушило требования п.7 ст.5 Федерального закона от 15.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Генерации».

26.02.2022 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- исполняющего обязанности ректора -ГБОУ ВО СтГМУ Минздрава России ФИО1, инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции №1 Управления МВД России по городу Ставрополю ФИО5 принято решение о возбуждении административного производства с применением процедуры административного расследования.

Как следует из протокола, ФИО1, являясь должностным лицом и в соответствии со ст. 26 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 единоличным исполнительным органом, так как являясь исполняющим обязанности ректора СтГМ Минздрава России, осуществляющее деятельность в сфере высшего образования, действуя по неосторожности, выразившееся в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, путем исполнения законодательства Российской Федерации, не приняло зависящие от него меры по их соблюдению, в результате чего не подало в Управление вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление об отчислении 06.10.2021 гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение трех рабочих дней с даты его отчисления, чем нарушило требования п.7 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения исполняющего обязанности ректора ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции №1 Управления МВД России по городу Ставрополю подполковника полиции ФИО2 от 24.03.2022 исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «Ставропольский Государственный Медицинский Университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.02.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно требованиям пункта 7 статьи 5 названного Федерального закона на образовательную организацию, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем, пятом настоящего пункта, возложена обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.02.2002 № 115-ФЗ к числу лиц, которым продлевается срок временного пребывания на территории Российской Федерации, относится иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Названным пунктом также предусмотрена возможность продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации иностранному гражданину, обучающемуся на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации, до окончания срока обучения.

Согласно абзацу второму указанного пункта - лицом, которому продлевается срок временного пребывания на территории Российской Федерации, является иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, в том числе образовательную программу другого уровня.

В соответствии с абзацем третьим - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в случае перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную организацию для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, в случае его приема на обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в другую образовательную организацию продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по указанной образовательной программе в образовательной организации, в которую он принят.

Абзац пятый пункта 7 указанного Федерального закона от 25.02.2002 № 115-ФЗ предусматривает возможность продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, до тридцати календарных дней с даты отчисления данного иностранного гражданина из образовательной организации в связи с завершением им обучения по указанной основной профессиональной образовательной программе в целях поступления данного иностранного гражданина для обучения по очной или очно-заочной форме в той же или иной образовательной организации по основной профессиональной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию.

Как следует из материалов проверки и установлено судом, в ФГБОУ ВО СтГМУ Минздрава России, имеющем государственную аккредитацию, согласно приказа о зачислении № 2163-ДУ, 30.10.2020 зачислен на обучение гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вышеуказанный гражданин проходил обучение по очной форме с применением дистанционные образовательных технологий. В связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, гражданин ФИО4 на территорию Российской Федерации не въезжал. Затем, 12.09.2021 вышеуказанный гражданин въехал на территорию Российской Федерации для продолжения обучения, но в связи с невыполнением всех видов учебной работы, предусмотренных утвержденной рабочей программой дисциплины «биология», и отсутствием по дисциплине минимально допустимого количества рейтинговых баллов, гражданин ФИО3 отчислен из университета. 06.10.2021 (приказ № 2064-ДУ от 06.10.2021).

Исходя фактических обстоятельств, проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, несмотря на то, что изначально целью въезда являлась «учеба», не было обусловлено прохождением ФИО3 обучения на территории Российской Федерации в том смысле, как это определено положениями вышеназванной статьи.

Данных о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 25.02.2002 № 115-ФЗ по ходатайству образовательного учреждения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции было выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении, не установлено и в материалы дела не представлено. Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлен надлежащий субъект административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностными лицами, помимо прочего понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Согласно пункту 3.26 должностной инструкции, утвержденной врио ректора ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ 02.03.2015, оказание помощи паспортно – визовой службе в подготовке документов для продления визы и регистрации иностранных граждан, своевременное предоставление документации в соответствующие органы о прибытии на территорию России и их убытии по завершению и прекращению обучения, возложена на специалиста по учебно – методической работе 1 категории деканата факультета иностранных студентов.

Однако, отделом по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ставрополю не установлены уполномоченное должностное лицо, исполняющее обязанности специалиста по учебно – методической работе 1 категории деканата факультета иностранных студентов; какие требования закона нарушены должностным лицом; предприняты ли должностным лицом все меры по соблюдению требований закона в рамках своих должностных обязанностей; совершено ли должностным лицом тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Поскольку дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение, жалоба подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции №1 Управления МВД России по городу Ставрополю подполковника полиции ФИО2 от 24.03.2022 по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности ректора ФИО1 <номер обезличен>, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Направить дело об административном правонарушении, в отношении исполняющего обязанности ректора ФИО1 <номер обезличен>, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на новое рассмотрение в Отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ставрополю.

Жалобу исполняющего обязанности ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский Государственный Медицинский Университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 <номер обезличен> – оставить без рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья Романенко Ю.С.