Гражданский кодекс часть 1

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Спирина М.Н., при секретаре Диордица Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 08 ноября 2017 года №7-4932-17-ОБ/253/34/6 в отношении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №7-4932-17-ОБ/253/34/6 от 08 ноября 2017 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» ФИО1 обратился с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом не учтено, что ФИО5 исполняет обязанности уборщика производственных помещений ТВК - 2 временно, на период отпуска основного работника с ДД.ММ.ГГГГ-02.10.2017г. Согласно Типовым отраслевым нормам выдачи бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» от 07 октября 2015г., специальную одежду, обувь и СИЗ по основному месту работы ФИО5 получила полностью в соответствии с Типовыми нормами, дополнительные средства защиты по совмещаемой профессии не положены, так как совпадают с Типовыми нормами выдачи СИЗ по основной профессии (оператора - машиниста 3 разряда ТВК-2 (Приказ №230 от 24.05.17г.), что подтверждается личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Представители МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» ФИО3, действующая по доверенности №, ФИО7, действующий по доверенности №б/н, на доводах жалобы настаивают, дополнительно пояснили, что ФИО5 работает по основному месту работы оператором-машинистом, на время отпуска ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ-02.10.2017г. принята по совместительству уборщиком производственных помещений. В случае если позиции Типовых отраслевых норм выдачи бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» совпадают, то при совмещении должностей, работникам СИЗ дополнительно не выдаются, если различны, то выдаются отсутствующие по основному месту работы. Специальная одежда для должностей уборщика производственных помещений и оператора-машиниста совпадает, на выбор: халат х/б, халат из смешанных тканей или костюм х/б. Дополнительно выдаются перчатки резиновые, и вне отапливаемых помещениях- телогрейки, варежки. ФИО5 работает в отапливаемом помещении, в связи с этим телогрейка и утепленные сапоги ей не положены. Рукавицы, перчатки в карточку учета выдачи средств индивидуальной защиты не заносят, заносятся в ведомости. По основному месту работы ФИО5 были выданы рукавицы, а также резиновые перчатки, однако последняя факт их получения отрицает.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в суд не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения настоящей жалобы.

Заслушав представителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска», исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе:

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Приказа работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии, дополнительно выдаются в зависимости от выполняемых работ и другие виды СИЗ, предусмотренные соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии (совмещаемому виду работ) с внесением отметки о выданных СИЗ в личную карточку учета выдачи СИЗ.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" уборщику производственных помещений, уборщику служебных помещений положены выдаваться халат хлопчатобумажный, или халат из смешанных тканей, или костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные или тапочки кожаные, сапоги резиновые, головной убор, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые, при работе в неотапливаемых помещениях зимой дополнительно куртка на утепляющей прокладке.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой документарной проверки по обращению работника МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» ФИО5 о не соблюдении работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда в МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» было установлено, что деятельность обществом осуществляется с нарушениями трудового законодательства РФ. МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» не представило в Государственную инспекцию труда личной карточки учета выдачи (СИЗ) установленной формы ФИО5 исполняющей обязанности уборщика производственных помещений с 14.08.17т., тем самым не исполнены требования п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года N 290 н.

ФИО5 трудоустроена в МУП «ЖКХ гЛесосибирска» по основному месту работы в качестве оператора машиниста 3 разряда ТВК №2 (Приказ № 230 от 24.05.2017 г.), а также на основании Приказа № 420 от 14.08.2017 г. исполняет обязанности уборщика производственных помещений по совместительству.

Приказом № 420-к от 14.08.2017г. предусмотрено, что ФИО5 исполняет обязанности в период с 14.08.2017г. по 02.10.2017г., на время отпуска основного работника.

Согласно Типовых отраслевых норм выдачи бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рабочим и служащим МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», утвержденных генеральным директором МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оператору-машинисту положены выдаваться: костюм х/б, сапоги кирзовые, рукавицы комбинированные, на наружных работах зимой дополнительно куртка на утепляющей прокладке, валенки или бахилы; уборщику производственных помещений халат х/б, сапоги резиновые, косынки х/б или шапочка х/б, перчатки резиновые.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: актом проверки государственной инспекцией труда в Красноярском крае № 7-4932-17-ОБ/253/34/2 от 03 октября 2017, предписанием №7-4932-17-ОБ/253/34/3 протоколом об административном правонарушении № 7-4932-17-ОБ/253/34/3 от 03 ноября 2017 года, постановлением по делу об административном правонарушении №7-4932-17-ОБ/253/34/6 от 08 ноября 2017 года.

Исследование и анализ материалов дела показало, что государственным инспектором труда в Красноярском крае ФИО2 правильно квалифицированы действия МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку в действиях предприятия наличествует состав этого правонарушения, так как данное учреждение нарушило ст. ст. 212, 221 ТК РФ, пункты 4,13 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н.

Таким образом, материалами дела доказан факт совершения административного правонарушения юридическим лицом МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» факт совершения административного правонарушения оспаривают, пояснили, что ФИО5 специальную одежду, обувь и СИЗ по основному месту работы получила полностью в соответствии с Типовыми нормами, дополнительные средства защиты по совмещаемой профессии не положены, так как совпадают с типовыми нормами выдачи СИЗ по основной профессии, что подтверждается личной карточкой учета средств выдачи средств индивидуальной защиты.

Вместе с тем из личной карточки учета средств выдачи средств индивидуальной защиты ФИО5, предоставленной в государственную инспекцию труда, следует, что она получала костюм х/б в феврале 2016, 2017 г.г., сапоги резиновые в ноябре 2016г., работая в должности машинистом КМС ТВК-2.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013 года), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что действия МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, но с учетом того, что вредных последствий от действий МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» не наступило, и таковых не установлено при рассмотрении дела административным органом, имеются правовые основания признать совершенное правонарушение малозначительным, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, отменить постановление 7-4932-17-ОБ/253/34/6 по делу об административном правонарушении от 08 ноября 2017 года о назначении юридическому лицу МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» административного наказания в виде штрафа и прекратить производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 7-4932-17-ОБ/253/34/6 от 08 ноября 2017 года государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.Н. Спирина