Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, главного бухгалтера Администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, Пахомкиной Светланы Алексеевны, на постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 22.06.2018 года, о привлечении к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Пахомкина С.А., являясь должностным лицом, и занимая должность главного бухгалтера администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, по месту осуществления своих должностных обязанностей по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, с.Чля, ул. Школьная, д.20-А (администрация Члянского сельского поселения), в период времени с 01 апреля 2018 г. по 21 мая 2018 г. не предоставила в установленные сроки в финансовое управление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ежемесячный бюджетный отчет за март и апрель 2018 года, срок предоставления которого установлен с 01 по 04 число месяца, следующего за отчетным, фактически предоставив ежемесячную бюджетную отчетность за март и апрель 2018 года только по 5 формам из 8 обязательных форм с нарушением срока, а именно 22 мая 2018 г. за март 2018 г. и 21 мая 2018 г. за апрель 2018 г., а также не предоставила в установленный срок с 01 по 12 число следующего месяца за отчетным квартальную бюджетную отчетность за 1 квартал 2018 года по всем 10 обязательным формам, не предоставив ее фактически вообще, чем нарушила п.2.2, п.2.3 Приказа финансового управления администрации Николаевского муниципального района от 29.12.2017 г. № 81-п «О сроках предоставления в финансовое управление администрации Николаевского муниципального района годовой бюджетной отчетности и годовой сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений за 2017 год, месячной и ежеквартальной отчетности в 2018 году».

Действия Пахомкиной С.А. квалифицированы по ст.15.15.6 КоАП РФ, с которой согласился и суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края, Пахомкина С.А. признана виновной в совершении правонарушения по ст.15.15.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края, Пахомкина С.А. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в рамках которой указала, что считает вынесенное постановление незаконным, а производство по делу подлежащим прекращению в следствие отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения как нарушение порядка предоставлению бюджетной отчетности, поскольку в судебном заседании было установлено, что заявитель выполняла в администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального рай она Хабаровского края обязанности главного бухгалтера на основании трудового договора и должностной инструкции, также было установлено и документально подтверждено, что в период предоставления вышеуказанной отчетности, заявитель находилась на больничном (с 26.03.2018 г. по 04.04.2018 г. и с 03.05.2018 г. по 10.05.2018 г.) и свои должностные обязанности выполнять не могла, поскольку в период временной нетрудоспособности работник освобожден от исполнения трудовых обязанностей, он не обязан выходить на работу даже при возникновении производственной необходимости (ст.183 ТК РФ). В нарушение действующих норм трудового законодательства РФ, глава администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края не были приняты меры по замещению сотрудника (заявителя) на период его временной нетрудоспособности (больничного). Приказы и распоряжения подобного рода в администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края не издавались, а как следствие на период отсутствия по уважительной причине на рабочем месте главного бухгалтера (заявителя), ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета и предоставление финансовой отчетности несет руководитель организации, то есть глава администрации сельского поселения. Указанные обстоятельства не были учтены судом при вынесении вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении, что повлекло, по мнению заявителя, принятие необоснованного и незаконного решения о привлечении заявителя к административной ответственности в виде административного штрафа.

В судебном заседании заявитель по жалобе Пахомкина С.А. полностью поддержала жалобу по тем доводам, которые в ней изложены, дополнительно сообщив суду, что в ее должностной инструкции и в трудовом договоре нигде не прописаны обязанности по предоставлению и сдачи ей бюджетной отчетности, кроме того по протоколу ей вменялось, что не представлено 3 формы, а сейчас говорится о том, что ей не представлено 10 форм по отчетности, ею действительно не представлена квартальная бюджетная отчетность, но об этом устно знает начальник финансового управления ФИО1, которая ей пояснила, что формы отчетности по с.Чля ими учтены в сводной отчетности, кроме того она находилась дважды на больничном листе в срок сдачи отчетности, а также не могла своевременно сдать данную отчетность, поскольку на нее были возложены другие обязанности, не свойственные ей, она занималась начислением заработной платы, и у нее было много другой работы.

В судебном заседании должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, заведующий сектором муниципального финансового контроля финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Саенко О.Г. с жалобой не согласилась в полном объеме, по существу жалобы показала, что согласно приказа финансового управления срок ежемесячной отчетности установлен с 01 по 04 числа месяца, следующего за отчетным, главным бухгалтером Пахомкиной С.А. предоставлен ежемесячный отчет из 8 форм только по 5-ти формам и с нарушением срока – только 22 мая 2018 года, три формы не представлены вообще, о чем она справочно указала в таблице, больничный лист у Пахомкиной С.А. был с 26.03.2018 г. по 04.04.2018 г., к работе она приступила 05.04.2018 г., срок ежемесячного бюджетного отчета до 04 числа следующего месяца, но ежемесячную бюджетную отчетность она сдала 22 мая 2018 г. за март 2018 г., даже не в апреле, а в мае, также главный бухгалтер уходит на больничный лист с 03.05.2018 г. и приступает к работе 11.05.2018 г., отчет она сдает по 5 формам за апрель 2018 г. только 21 мая 2018 г., при этом по трем формам отчеты также не предоставлены, ей ничего не препятствовало тому, чтобы 11 мая 2018 г. по выходу на работу сдать эти формы отчета, она могла обратиться со служебной запиской о переносе сроков сдачи отчетности, поскольку находилась на больничном листе или по каким-то иным причинам не успевает сдать отчеты в сроки, но никаких служебных записок ни главе поселения, ни в финансовое управление, от нее не поступило, в том числе с указанием срока предоставления отчетности ею 11 мая или в иную дату, также главным бухгалтером Пахомкиной С.А. квартальная бюджетная отчетность должна предоставляться в сроки с 01 по 12 число месяца, следующего за отчетным, т.е. до 12.04.2018 г. она могла бы сдать квартальную бюджетную отчетность за 1 квартал 2018 г., поскольку с больничного листа она вышла на работу 05 апреля 2018 г., но на момент выездной проверки, а акт подписан ею 24 мая 2018 г., квартальная бюджетная отчетность за 1 квартал 2018 г. не была предоставлена вообще.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.15.15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и влечет назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом № 4 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, установлено, что бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетная отчетность на бумажном носителе представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом.

Получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки установлено нарушение п.2.2 и п.2.3 Приказа финансового управления администрации Николаевского муниципального района от 29.12.2017 г. № 81-п «О сроках предоставления в финансовое управление администрации Николаевского муниципального района годовой бюджетной отчетности и годовой сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений за 2017 год, месячной и ежеквартальной отчетности в 2018 году» главным бухгалтером администрации Члянского сельского поселения Пахомкиной С.А., которая не предоставила в срок с 01 по 04 число месяца, следующего за отчетным и в последующем вплоть до 21-22 мая 2018 года, ежемесячную отчетность за март и апрель 2018 г. из 8 форм, предоставив с нарушением срока (22 мая 2018 г. за март 2018 г. и 21 мая 2018 г. – за апрель 2018 г.) только 5 форм, при этом 3 формы бюджетной ежемесячной отчетности не были представлены вообще ни за март, ни за апрель 2018 г. (нарушение п.2.2 указанного приказа), а также не представила в установленный п.2.3 Приказа № 81-п срок, в период с 01 по 12 число апреля 2018 г. ежеквартальную бюджетную отчетность за 1 квартал 2018 г., не предоставив ее вообще, в том числе на момент проведения проверки и рассмотрения дела в суде.

Дав оценку исследованным доказательствам в совокупности, суд второй инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно, мотивированно, подробно, со ссылкой на представленные доказательства, сделан вывод о совершении Пахомкиной С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, в связи с чем считаю, что жалобу следует отклонить за необоснованностью.

Все указанные доказательства по делу оценены мировым судьей в надлежащем процессуальном порядке, выводы мирового судьи по оценке каждого исследованного им доказательства являются мотивированными, подробными, оценены с точки зрения их относимости, достоверности и достаточности и в совокупности дали обоснованный вывод мировому судье о совершении Пахомкиной С.А. правонарушения по ст.15.15.6 КоАП РФ, в связи с чем и событие, и виновность Пахомкиной С.А. в совершении правонарушения по ст.15.15.6 КоАП РФ, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела мировым судьей, в том числе исследованными материалами дела, относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых не вызывает сомнение у суда: протоколом № 3 об административном правонарушении от 24.05.2018 г. (л.д.3-8), соглашением о передаче осуществления части полномочий Члянского сельского поселения по решению вопросов местного значения по составлению бюджета поселения, организации исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением, составлению отчета об исполнении бюджета поселения администрации Николаевского муниципального района б/н от 29.12.2017 г. (л.д.9-17), распоряжением финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 34-п от 21.05.2018 г. (л.д.18), программой № 7 с отметкой об ознакомлении главы поселения 22.05.2018 г. (л.д.19), приказом № 81-п от 29.12.2017 г. об утверждении сроков предоставления бухгалтерской отчетности, в том числе ежемесячной и ежеквартальной в 2018 г. с приложениями к приказу (л.д.20-36), распоряжением № 8-р от 16.03.2016 г. об учетной политике в Члянском сельском поселении (л.д.37), которым ответственность за своевременное предоставление бухгалтерской, налоговой отчетности возложено на главного бухгалтера администрации сельского поселения, в связи с чем довод о том, что это не предусмотрено должностной инструкцией, не состоятелен и противоречит нормам законодательства, учетной политикой поселения (л.д.38-44), актом проверки б/н от 24.05.2018 г., с которым заявитель по жалобе не согласна (л.д.45-47), распоряжением № 2-р от 18.01.2017 г. о приеме на работу заявителя по жалобе на должность главного бухгалтера сельского поселения с 19.01.2017 г. (л.д.48), письмом финансового управления от 18.05.2018 г. № 04-22-282 о предоставлении объяснений (л.д.49), справкой (л.д.50), должностной инструкцией главного бухгалтера и трудовым договором заявителя по жалобе (л.д.51-54), объяснительной Пахомкиной С.А. (л.д.57), больничными листами Пахомкиной С.А. (л.д.58-59).

Мировой судья правильно оценил имеющиеся в деле доказательства и дал им надлежащую юридическую оценку, оснований не согласиться с ней у суда второй инстанции, не имеется.

Виновность Пахомкиной С.А. выразилась в действии (бездействии), в представлении с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, данное правонарушение малозначительным считаться не может, в виду того, что заявителем так и не были представлены 3 формы ежемесячной бюджетной отчетности за март и апрель 2018 г., а также не представлен ежеквартальный бюджетный отчет за 1 кв.2018 г., что говорит о пренебрежительном отношении лица к содеяному.

Нахождение заявителя по жалобе на больничном листе в сроки сдачи ежемесячной бюджетной отчетности, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях вменяемого состава правонарушения, поскольку с момента выхода с первого больничного листа - 05 апреля 2018 г. и со второго больничного листа – 10.05.2018 г., заявитель по жалобе не предприняла никаких мер для направления бухгалтерской бюджетной отчетности (ежемесячной и ежеквартальной) в вышестоящий финансовый орган в полном объеме, направив из 8 обязательных форм отчетности только 5 и с существенным нарушением срока – только 21 мая 2018 года за апрель 2018 г. и 22 мая 2018 г. – за март 2018 г., а ежеквартальную бюджетную отчетность по 10 обязательным формам не представила вообще, хотя в установленный срок для предоставления квартальной бюджетной отчетности с 01 по 12 число следующего за отчетным (в данном случае - апрель 2018 г.) месяцем, заявитель по жалобе на больничном листе не находилась, приступив к работе с 05.04.2018 г.

Ссылка заявителя по жалобе на то, что она занималась выполнением иных обязанностей, не возложенных на нее должностной инструкцией и трудовым договором не свидетельствует об отсутствии в действии (бездействии) заявителя по жалобе данного состава правонарушения, поскольку не освобождало данное должностное лицо от исполнения прямых функциональных обязанностей о необходимости предоставления ежемесячной и ежеквартальной бюджетной отчетности в вышестоящий финансовый орган в кратчайшие сроки, даже с нарушением срока.

Ссылка заявителя по жалобе на отсутствие таковых обязанностей в ее должностной инструкции не состоятельна, поскольку опровергается исследованными материалами дела, в частности, распоряжением № 8-р от 16.03.2016 г. (л.д.37).

Существенных нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела, не позволивших бы рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 15.15.6 КоАП РФ, является минимальным, с учетом отсутствия по делу смягчающих и отягчающих вину обстоятельств

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 22 июня 2018 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица – главного бухгалтера администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края Пахомкиной Светланы Алексеевны по ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Пахомкиной С.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно 26 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Хабаровский краевой суд в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Головина