Гражданский кодекс часть 1

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: <...> Васевчик Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя по доверенности должностного лица директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 – ФИО5, потерпевшей ФИО6

жалобу должностного лица директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1№...-ОБ/12-759-И/20-204 от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.** государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1ФИО4 в отношении должностного лица директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 составлен протокол №...-ОБ/12-10601-И/20-204/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований абз.2,17 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст.211, ч.ч.1,3 ст.221 ТК РФ, п.4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, п.128 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и(или)опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н, а также разделов «Аппаратчик воздухоразделения» Перечня должностей ЦТиИК, имеющих право на получение бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом от **.**.**№... и Приложения №... к Коллективному договору – Нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация».

Директор филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что требование о выдаче работнику ФИО6 белья, содержится только в локальном нормативном акте АО «Интер РАО – Электрогенерация», не имеющим статуса федерального закона и иного нормативного правового акта Российской Федерации, и поэтому считает, что государственный инспектор труда ошибочно квалифицировал указанную невыдачу белья как нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО5, действующий на основании доверенности, настаивал на жалобе.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. Согласно письменному мотивированному мнению жалобу не признают и просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Потерпевшая ФИО6 возражала против жалобы, поддержала позицию Государственной инспекции труда в ФИО1.

Огласив жалобу, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, обозрев административный материал в отношении директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» и материалы по надзорно - контрольному делу №НКД-1065-11/7-2792-19-ОБ, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статье 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В порядке ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки деятельности филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» по соблюдению требований трудового законодательства, проводимой должностным лицом Государственной инспекции труда по заявлению работника филиала ФИО6, было установлено, что ФИО2, являясь директором филиала Печорская ГРЭС АО "Интер РАО-Электрогенерация", действующий на основании Доверенности -№.../ПчГРЭС от **.**.**, назначенный на должность Приказом №...лс от **.**.**, уполномоченный осуществлять обязанности работодателя, согласно ч. 6 ст. 20 Трудового кодекса РФ, наделенный в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ организационно распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, в количестве и в рамках, установленных нормативными документами организации, филиала и доверенностью, в т.ч. заключать трудовые договора, совершил противоправное виновное действие (бездействие), а именно: в нарушение требований абз. 2, 17 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст.212, ч.ч. 1, 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н, п. 128 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н, а также разделов «Аппаратчик воздухоразделения» Перечня должностей и профессий ЦТиИК, имеющих право на получение бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом от **.**.**№... и Приложения №... к Коллективному договору - Нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам филиала «Печорская ГРЭС» АО "Интер РАО - Электрогенерация" работодатель, за счет собственных средств, в соответствии с установленными нормами, не обеспечил своевременную выдачу СИЗ, работнику - аппаратчику воздухоразделения ФИО6 в полном объеме, а именно: не были выданы в установленные сроки белье нательное хлопчатобумажное, белье нательное утепленное, т.е. не позднее **.**.** (сроки носки предыдущих комплектов истекли **.**.**, т.к., согласно личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО6, они были выданы в сентябре 2018г. (сроки пользования СИЗ, исчисляются со дня фактической выдачи их работникам, согласно ст. 13 Межотраслевых Правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н, установленные сроки носки указанных СИЗ, составляют 12 месяцев, в данном случае сроки исчисляются месяцами (т.к. конкретная дата их выдачи в карточке не указана, указан месяц выдачи), они истекают в соответствующее число последнего месяца, т.к. последний день месяца - **.**.** приходится на нерабочий день и выходной день работника, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - **.**.**, согласно ст. 14 ТК РФ), указанные СИЗ, выданы работнику только **.**.**, согласно записей, отраженных в личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО6 (мат.надзорно-контрольного дела №НКД-1065-11/7-2792-19-ОБ).

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1ФИО4№...-ОБ/12-759-И/20-204 от **.**.** директор филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 4000 рублей.Решением Печорского городского суда Республики ФИО1 от **.**.** жалоба должностного лица директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1ФИО4№...-ОБ/12-759-И/20-204 от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, была удовлетворена. Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1ФИО4№...-ОБ/12-759-И/20-204 от 30.01.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, было отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением Верховного Суда Республики ФИО1 от **.**.** решение Печорского городского суда Республики ФИО1 от **.**.** отменено, дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1ФИО4№...-ОБ/12-759-И/20-204 от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, направлено в суд на новое рассмотрение.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Данная норма является бланкетной, то есть отсылочной, и для привлечения к административной ответственности по данной статье требуется установить нарушение определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований охраны труда.

Установлено, что работодатель в лице директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 в нарушение требований абз. 2, 17 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст.212, ч.ч. 1, 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н, п. 128 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н, а также разделов «Аппаратчик воздухоразделения» Перечня должностей и профессий ЦТиИК, имеющих право на получение бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом от **.**.**№... и Приложения №... к Коллективному договору - Нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам филиала «Печорская ГРЭС» АО "Интер РАО - Электрогенерация" работодатель, за счет собственных средств, в соответствии с установленными нормами, не обеспечил своевременную выдачу СИЗ, работнику - аппаратчику воздухоразделения ФИО6 в полном объеме, а именно: не были выданы в установленные сроки белье нательное хлопчатобумажное, белье нательное утепленное.

Согласно ч.1 ст.212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз. 7 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Данная норма также содержится в п. 4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н.

Положениями Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н и разделом «Аппаратчик воздухоразделения» Перечня должностей и профессий ЦТиИК, имеющих право на получение бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом от **.**.**№..., - предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты (белье нательное 2 комплекта) работникам по специальности «аппаратчик воздухоразделения».

Факт совершения директором филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами и не оспаривается заявителем.

Все доказательства оценены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в объективности доказательств и их оценки у судьи при рассмотрении жалобы, нет.

Данных о том, что представленные государственным инспектором труда доказательства, были получены с нарушением закона, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что правонарушение в части не выдачи нательного белья аппаратчику воздухоразделения ФИО6 отсутствует, поскольку такая обязанность предусмотрена Приложением №... к Коллективному договору - Нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам филиала «Печорская ГРЭС» АО "Интер РАО - Электрогенерация", а не федеральными нормативно-правовыми актами, не основаны на законе, поскольку требования абз. 2, 17 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст.212, ч.ч. 1, 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н, положения Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от **.**.**№...н, а также раздел «Аппаратчик воздухоразделения» Перечня должностей и профессий ЦТиИК, имеющих право на получение бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом от **.**.**№..., также предусматривают обязанность работодателя по обеспечению за счет собственных средств, в соответствии с установленными нормами, своевременную выдачу СИЗ аппаратчикам воздухоразделения, в т.ч. белья нательного. Доказательства обратного суду не представлены.

Доводы о последующем устранении допущенного нарушения не влекут отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Наказание директору филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной для данной категории дел, в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью, отсутствуют, поскольку совершенное директором филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 правонарушение посягает на права граждан, регулируемые законодательством о труде и об охране труда.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1ФИО4№...-ОБ/12-759-И/20-204 от **.**.** и удовлетворения доводов жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1№...-ОБ/12-759-И/20-204 от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ФИО1№...-ОБ/12-759-И/20-204 от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Копию решения направить директору филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО2, Печорский отдел Государственной инспекции труда в ФИО1, ФИО6

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО1 в течение 10 суток со дня его провозглашения либо получения копии данного решения через Печорский городской суд Республики ФИО1.

Судья Е.П. Васевчик