Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал № 12-136/18 по жалобе представителя Баишева Г. В. по доверенности Шарафутдинова Р. И. на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Сальникова Э.В.№ *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Сальникова Э.В. по делу об административном правонарушении № *** от <дата>, Баишев Г.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Баишев Г.В. в лице представителя по доверенности Шарафутдинова Р.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь в обоснование своей жалобы на то, что занятие земельного участка площадью 40,05 кв.метров под палисадник с местоположением : г. Сызрань, <адрес>, перед домом № ***, самовольным не может быть признанным, так как использование им земельного участка перед домом № *** является благоустройством прилегающей территории. Прилегающий участок является земельным участком общего пользования, обозначенный декоративным ограждением, является палисадником и не является капитальной постройкой. Он не использует его в личных целях, как огород, прибыль не извлекает. То есть его действия самовольным захватом земельного участка не являются. В летний период палисадник засажен цветами, цветы вызывают положительные эмоции окружающих. Высаженные для окружающих цветы - это элемент благоустройства. Ухаживая за палисадником, он не имел каких-либо корыстных, имущественных интересов. Проезжей части и передвижению пешеходов данный палисадник не мешает. Считает, что его действия не нарушают действующего законодательства РФ, а наоборот, направлены на улучшение эстетического вида улиц города, что предусмотрено Положением «О правилах благоустройства территории городского округа Сызрань», утвержденном решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от <дата> N 85.

В ходе рассмотрения указанной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель заявителя по доверенности Шарафутдинов Р.И., доводы, изложенные в своей жалобе, поддержал, просил постановление административного органа отменить и прекратить производство по делу.

Заместитель главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Сальников Э.В. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что постановление о привлечении Баишева Г.В. к административной ответственности является законным и обоснованным, вина гражданина при рассмотрении дела об административном правонарушении была установлена и доказана, наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ. Деятельность по осуществлению государственного земельного контроля административным органом соответствует положениям ст.ст. 71 и 71.1 ЗК РФ и Положению о государственном земельном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ № *** от <дата>.

Судья, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Самарской области № ***-р/2018 от <дата> в рамках государственного земельного надзора заместителем главного государствен-ного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Сальниковым Э.В. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Сызрань, <адрес>, в ходе которой было установлено, что Баишев Г.В. самовольно занял земельный участок площадью 40.05 кв.метров, местоположение : г. Сызрань, <адрес>, перед домом № ***, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Земельный участок огорожен забором, используется под палисадник. Проверка осуществлялась в присутствии Баишева Г.В., по результатам которой был составлен акт № *** от <дата>, с которым Баишев Г.В. был ознакомлен под роспись. По данному факту Управлением Росреестра по Самарской области <дата>Баишеву Г.В. было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до <дата>.

По данным материалов проверки соблюдения требований земельного законодательства <дата> заместителем главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Сальниковым Э.В. в отношении Баишева Г.В., <дата> г.р., был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку им самовольно занят земельный участок общего пользования площадью 40,05 кв.метров, расположенный по адресу : г. Сызрань, <адрес>, перед домом № ***, под палисадник, земельный участок огорожен забором.

Исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, судья считает, что у административного органа имелись основания для составления протокола об административном правонарушении от <дата> и вынесения впоследствии постановления № *** от <дата> о привлечении Баишева Г.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Действия Баишева Г.В. по использованию указанного земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок, образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Признавая Баишева Г.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, должностное лицо правомерно указало, что земельный участок площадью 40,05 кв.м., расположенный по адресу : г. Сызрань, <адрес>, перед домом № ***, под палисадник, используется Баишевым Г.В. самовольно, то есть не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

При рассмотрении жалобы на основании вышеприведенных доказательств судья приходит к выводу о наличии в действиях Баишева Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления административного органа Управления Росреестра по Самарской области, поскольку указанное постановление вынесено уполномоченным должност-ным лицом, в установленном законом порядке, с правильным применением норм действующего законодательства и оценкой собранных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Наказание Баишеву Г.В. должностным лицом было назначено в пределах санкции статьи закона в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления, позволяющих прекратить производство по делу, не допущено, постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка представителя Баишева Г.В. по доверенности Шарафутдинова Р.И. на допустимость устройства палисадника на землях общего пользования в зоне индивидуальной жилой застройки не указывают на незаконность принятого решения.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с требованиями п. 8.6.8.1 Положения "О правилах благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Сызрань" утвержденного решением Думы городского округа Сызрань № 85 от 29.08.2012 г. (далее - Положение), на прилегающей территории многоквартирного дома или частного дома разрешается деятельность по озеленению территории, в том числе разбивка палисадников.

Согласно пункта 8.6.8.3 Положения допускается ограждение палисадников легкосъемным забором высотой до 0,7 метров.

В соответствии с требованиями п. 4 Порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий в границах городского округа Сызрань (Приложение 1 к Правилам благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Сызрань), в этих случаях заявители обращаются в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань с заявлением о намерении заключить договор (соглашение) о благоустройстве прилегающей (к границам землеотвода) территории. К заявлению прилагается схема благоустройства прилегающей Территории с указанием перечня планируемых мероприятий. На основании заявления с заявителем заключается договор (соглашение) о благоустройстве прилегающей территории. Порядок и условия договора (соглашения), размер и границы прилегающей территории регулируются соглашением сторон.

Баишев Г.B. до <дата> (момента выявления правонарушения) с заявлением о намерении заключить договор (соглашение) о благоустройстве территории прилегающей к границам земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, в Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань не обращался, соглашение с Комитетом ЖКХ Администрации г.о. Сызрань о благоустройстве прилегающей территории не заключал.

Обращение же Баишева Г.В. в лице представителя Шарафутдинова Р.И.<дата> в Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань с заявлением о намерении заключить договор (соглашение) о благоустройстве территории прилегающей к границам земельного участка по адресу: г. Сызрань, <адрес>, не является основанием для освобождения Баишева Г.В. от административной ответственности за совершенное <дата> правонарушение.

Поскольку предметом правонарушения выступает земельный участок, а правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, признания малозначительным содеянного, суд не усматривает.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления административного органа, не допущено, а поэтому оснований для удовлетворения жалобы Баишева Г.В. в лице представителя по доверенности Шарафутдинова Р.И. судьей не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Сальникова Э.В.№ *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Баишева Г. В., <дата> г.р., - оставить без изменения, а жалобу представителя Баишева Г.В. по доверенности Шарафутдинова Р.И., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Бабкин С.В.