Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главы Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 15\93 от 07 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 15\93 от 07 июля 2022 года должностное лицо - глава Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО5 обратился в суд района имени Лазо Хабаровского края с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что на основании закона Хабаровского края № 403 от 27 марта 2019 года полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе и раздельному накоплению) и транспортировке ТКО (п.18 ст. 14 ФЗ-131) переданы от органов местного самоуправления сельских поселений муниципальным районам Хабаровского края. Согласно выписок из Росреестра, протокол № 22/21 от 27 июня 2022 года составлен на земельный участок с кадастровым номером 27:08:0020208:160 (бывшие гаражи транспортного цеха Оборского ЛПХ), то есть на земли населенных пунктов, право собственности на которые не разграничены. Данные гаражи находились в собственности муниципального района имени Лазо, и по настоящее время этот земельный участок не приведен в соответствие. Применительно к землям не разграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком, является орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Право распоряжения земельным участком включает в себя и обязанности по его содержанию в соответствии с главой 4 ЗК РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО5 свои доводы поддержал.

Представитель должностного лица ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу, из которых следует, что в соответствии с ч. 3 ст. 14, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 19 ч. 1 ст. 5 Устава Ситинского сельского поселения предусмотрено, что в полномочия органов местного самоуправления Ситинского сельского поселения входит организация благоустройства на всей территории сельского поселения. Решением Совета депутатов Ситинского сельского поселения от 09 января 2018 года № 63 утверждены Правила благоустройства Ситинского сельского поселения, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории Ситинского сельского поселения нормы и требования в сфере благоустройства, включающие уборку территории, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории поселения. Статья 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселения. Согласно примечанию №1 к указанной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения понимается нарушение установленных в них требований, в соответствии с примечанием № 2 - положения настоящей статьи не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ. Таким образом, ссылка ФИО5 на применение полномочий в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является неверной, так как данная норма не распространяется при привлечении к административной ответственности по ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. На основании изложенного, просит постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО5 по ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях оставить без изменения.

Давая оценку допустимости, достаточности доказательств вины ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до девяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35), и могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 1, 10 ч. 2 ст. 45.1).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ закреплен перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета депутатов Ситинского сельского полселения от 09 января 2018 года № 63 утверждены Правила благоустройства Ситинского сельского поселения (далее Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории Ситинского сельского поселения нормы и требования в сфере благоустройства.

Пунктом 1.1 названных Правил установлены единые и обязательные к исполнению на территории Ситинского сельского поселения нормы и требования в сфере благоустройства, обязательные для исполнения, в том числе органами местного самоуправления, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений, сооружений, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории поселения;.

Пунктом 1.3 Правил предусмотрены основные задачи Правил, одной из которых является обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан на территории Ситинского сельского поселения.

В соответствии с п. 6.1.1 Правил юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории поселения, или физические лица обязаны регулярно проводить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленным законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, 16 июня 2022 года в 15 часов 15 минут в п. Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО5, являясь главой Ситинского сельского поселения, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, допустил несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в 100 метрах на юго-восток от ориентира – мачта связи, расположенной по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, между гаражами лесхоза и бывшими гаражами леспромхоза, чем нарушил п.1.1, 1.3, 6.1.1 Правил благоустройства территории Ситинского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 09 января 2018 года № 63.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления 27 июня 2022 года в отношении ФИО5 протокола № 22/21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и вина в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №22/21 от 27 июня 2022 года, в котором ФИО5 вину признал; актом обнаружения и фиксации события административного правонарушении от 16 июня 2022 года, из которого следует, что 16 июня 2022 года в 15 часов 15 минут в п. Сита муниципального района имени Лазо Хабаровского края на расстоянии 100 метров на юго-восток от ориентира – мачта связи, расположенной по адресу: Хабаровский край, район имен Лазо, <...>, между гаражами лесхоза и бывшими гаражами леспромхоза обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов; фототаблицей.

Собранные по делу доказательства являются допустимыми, достаточными для установления фактических обстоятельств дела и вины ФИО5 Административная комиссия муниципального района имени Лазо Хабаровского края, оценив их в совокупности, обосновано пришла к выводу о наличии в действиях главы Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок привлечения ФИО5 к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

К доводам ФИО5 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку земельный участок, на котором была обнаружена несанкционированная свалка бытового мусора и коммунальных отходов, не принадлежит на праве собственности сельскому поселению, судья относится критически, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами по делу.

Действия ФИО5 квалифицированы по ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях верно.

Наличие обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при вынесении административной комиссией при разрешении дела об административном правонарушении не выявлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены административной комиссией в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Все имеющиеся доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с которой следует согласиться.

Административное наказание назначено ФИО5 в пределах санкции ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Положение ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до девяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ФИО5 впервые совершил административное правонарушение, вред здоровью и жизни людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, имущественный ущерб отсутствует, совершение указанного правонарушения не повлекло тяжких последствий, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, не указано среди исключений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным должностному лицу ФИО5 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 15\93 от 07 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении главы Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 - изменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Заменить назначенное главе Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО5 ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 15\93 от 07 июля 2022 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.С. Рогозина