Гражданский кодекс часть 1

Судья Первомайского районного суда города Краснодара Дордуля Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/7.30-4822/2020 от 16.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) управления муниципальных закупок администрации г.Сочи - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/7.30-4822/2020 от 16.10.2020г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Указанное постановление обжаловано ФИО1

В обоснование жалобы указано, что аукционная комиссия, членом которой он является, принимала решение исходя из требований аукционной документации, который в соответствии с законодательством РФ, являются законными до установления уполномоченными на то лицами обратного. На дату принятия решения о допуске или не допуске к участию в электронном аукционе участников закупки, жалоб на аукционную документацию не поступало, требования к участникам являлись законными и обоснованными. По результатам рассмотрения заявки ИП ФИО6 было принято решение о несоответствии ее требованиям заказчика, решение обосновано, соответствие заявки законодательству РФ и соответствие требованиям заказчика, отображены в аукционной документации. Кроме того, заявитель указывает, что он не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении административного дела, либо уведомлении о возбуждении административного производства.

На основании изложенного считает, что у руководства Краснодарского УФАС России при должном рассмотрении всех обстоятельств дела об административном правонарушении не было оснований ждя вынесения наказания в виде административного штрафа, в связи с чем, просит суд постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/7.30-4822/2020 от 16.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

В судебное заседание заявитель не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, Уполномоченным органом - - администрацией г.Сочи проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений 6 этажа №№ 2-12, 15, 25, 26-27 (частично), 30-34, 37 (частично) МБУ ОПОР №3 г. Сочи, расположенных по адресу: 354057 <адрес>» (извещение № 0118300018720000415).

Заказчик - МБУ СШОР № 3 г. Сочи.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 645 238, 00 руб.

Согласно ч.З ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно протоколу № 0118300018720000415-0 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.07.2020 г. на участие в электронном аукционе подано 9 заявок участников закупки, 3 заявки отклонены, заявка ИП ФИО2 (заявка № 107808960) отклонена за не соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.2 ч.4 ст.67; пп. б ц.2 ч.3 ст.66), требованиям (положениям) документации об аукционе в электронной форме (п.1 ч. 26 информационной карты аукциона; пп. 1 и. 3.2.2. Инструкции участникам закупки).

Участник закупки не прописал функциональные, технические и качественные характеристики товара, входящего в объект закупки, что не позволяет определить соответствие, первой части заявки на участие в электронном аукционе значениям, установленным документацией электронного аукциона. Непредставление информации* предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, жди представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

В соответствии с п.2) ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - б статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,. влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению заявки, которая содержится в Разделе 8 аукционной документации:

1)Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, д:л:кна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, наполнение«работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику лиг выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, } обновленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен, товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном" аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего; Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, у планов ленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии1 с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Разделе «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых лги выполнении работ по текущему ремонту нежилых помещений б этажа №№ 2- 12, 15, 25, 26-27 (частично), 30-34, 37 (частично) МБУ СШОР №3 г. Сочи, расположенных по адресу: 354057 <адрес>» установления-требования к качеству применяемых материалов и оборудованию.

Если материалы не передаются Заказчику отдельно, а только используются в составе результата работ, участник, руководствуясь положениями п.1) ч.3 ст.66 I Закона о контрактной системе, в первой части заявки достаточно дать согласие на выполнение, работы на условиях, предусмотренных документацией с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Таким образом, участникам закупки при подаче первых частей заявок достаточно дать согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных п: ламентацией с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Участник ИП ФИО6 в первой части заявки дала согласие с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Таким образом, отклонение заявки ИП ФИО6 по основаниям, казанным в протоколе № 0118300018720000415-0 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.07.2020 г., противоречит требованиям аукционной документации.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

ФИО1 является членом аукционной комиссии, подписавшим протокол рассмотрения заявок от 03.07.2020 г.

Протокол № Р118300018720000415-0 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.07.2020 г. размещен в ЕИС 03.07.2020 в 18:39 (МСК).

При таких обстоятельствах, действиями членом аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) управления муниципальных закупок администрации г.Сочи ФИО1 нарушены требования пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях членом аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) управления муниципальных закупок администрации г.Сочи ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно части ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участиюв закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий ФАС России.

Каких-либо нарушений прав и свобод ФИО1 судом, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли подтверждения в судебном заседании.

Сроки и процедура привлечения ФИО1 к ответственности судом проверены; нарушений административного органа, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления не имеется.

Учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено, административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30. 7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/7.30-4822/2020 от 16.10.2020 года - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить сторонам в срок до трех суток после его вынесения.

Судья: