Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную защитником юридического лица АО «Горэлектросеть» - Мартыном Д. В., на постановление мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска от 29 сентября 2021года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебногоучастка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска, от 29 сентября 2021года, АО «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Закона ХМАО-Югры № 102-оз "Об административных правонарушениях" - неисполнение решения Антитеррористической комиссии ХМАО-Югры. В качестве наказания Обществу назначен штраф в размере 50 000 рублей.

Защитник АО «Горэлектросеть» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит изменить, ссылаясь на следующее

В 2020 году деятельность межведомственных комиссий, формируемых в целя категорирования объектов ТЭК, была приостановлена из-за распространения новой коронавирусной инфекции (п. 2.4.1. протокола совместного заседание антитеррористической комиссии Х.-Югры от 17.04.2020 г. № 100/84) и возобновлена в феврале 2021 года.

Информация о том, что сроком завершения процедуры категорирования и паспортизации - является 09.08.2021 г. была доведена до сведения Общества письмом Администрации города Нижневартовск от 18.03.2021 г. № 8-01-Исх-1259, т.е. по истечении более месяцас момента, принятия Антитеррористической комиссией решения о возобновлении работы межведомственных комиссий (пункт 4.8. совместного заседания антитеррористической комиссии ХМАО-Югры от 09.02.2021 г. № ЮЗ/89)¹.

Обществом были проделаны следующие мероприятия: создана комиссия по обследованию и категорированию котельных АО «Горэлектросеть», осуществлялось непрерывное взаимодействие по вопросам категорирования с Администрацией города Нижневартовск, заключен договор с экспертной организацией - ООО «Технический Экологически- Консалтинг» для целей анализа уязвимостей производственно-технологических процессов ; выявления критических элементов объектов, оценки социально-экономических последствие при стороннем вмешательстве; экспертной организацией проведено обследование объектов ТЭК и необходимо- документации;подготовлены акты категорирования объектов и раскрывающие их содержание, расчетно-пояснительные записки;

28.04.2021 г. проведено совместное обследование объектов с участием представителе Росгвардии, по итогам которой указанному представителю для изучения были переданы подготовленные акты категорирования объектов;

из-за отсутствия с стороны Росгвардии действий по подписанию и возвращению актов категорирования, Обществом 08.07.2021 г. в адрес указанной службы направлен запрос предоставлении информации, на который был получен ответ об отсутствии возможности подписать акты в июле 2021 г. и необходимости дополнительного анализа исходных данны для категорирования (письмо Управления Росгвардии по ХАО-Югре от 16.07.2021 г. № 643/9 2166);

В июле 2021 г. Обществом дополнительно получены устные замечания представителя Минэнерго России по существу актов категорирования, которые были перенаправлена экспертной организации;

Учитывая приближение дня завершения работ по категорированию Обществ обратилось в адрес Управления по профилактике терроризма и обеспечению деятельност Комиссии по вопросам помилования Аппарата Губернатора ХМАО-Югры с ходатайством продлении срока для проведения работ по категорированию до 31.12.2021 г., на что получил необоснованный отказ.

Защитник считает, что мировой судья не обосновал применение к Обществу наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей при наличии альтернативного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ст. 7.1. Закона ХМАО-Югры, № 102-оз "Об административных правонарушениях".

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал в полном объеме, просил постановление мирового судьи от 29 сентября 2021года изменить, с учетом смягчающих обстоятельств, назначить АО «Горэлектросеть» наказание в виде предупреждения.

Судья, проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника юридического лица, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

Ст.7.1 Закона ХМАО - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение решения Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятого в пределах ее компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ

"О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ

"О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

АО «Горэлектросеть» является субъектом ТЭК и обязано в силу ст.8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" должно составлять паспорта безопасности объектов ТЭК по форме, согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Решением АТК автономного округа №97/80 от 09.08.2019 года было принято решение осуществить категорирование и паспортизацию объектов ТЭК,, вновь включенных в перечень объектов ТЭК, расположенных на территории ХМАО-Югры, подлежащих категорированию. Срок исполнения с учетом решений АТК автономного круга - пункт 1.4.2 протокола 12.11.2020 года, № 102/86 и пункт 4.8 протокола от 09.02.2021 №103/89 до 10.08.2021 года.

В установленный срок Общество не завершило мероприятия по категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, вновь включенных в Перечень объектов ТЭК, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подлежащих категорированию» (котельные № 1, 2А, 3А, 5, 8А, 8Б в г. Нижневартовске), не обеспечило предварительное согласование паспортов безопасности указанного объекта ТЭК с руководством Службы по ХМАО РУФСБ России Тюменской области, УФСВНГ по ХМАО - Югре и ГУ МЧС России по ХМАО - Югре. В продлении сроков процедуры категорирования и паспортизации АТК было отказано Обществу ввиду безосновательности продления сроков.

Доводы жалобы о принятии АО «Горэлектросеть» всех мер для соблюдения законодательства, суд во внимание не принимает ввиду следующего.

Договор№ на обследование котельной №2 по адресу <адрес> был заключен 20 мая 2020 года, договор на <адрес> – 21.09.2020 года, договор на котельные №,№,№А - 16 декабря 2020 года, то есть через полгода, после заключения первого договора.

Доводы жалобы о том, что 28.04.2021 г. представителю Росгвардии для изучения были переданы подготовленные акты категорирования объектов, суд во внимание не принимает, так как данный факт не подтверждается какими-либо допустимыми доказательствами.

Из письма начальника Управления Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре следует, что в мае 2021 года должностному лицу поступили электронные проекты актов категорирования без каких-либо подтверждающих и обосновывающих расчеты документов. Кроме того, автор письма указывает, что предлагаемые к согласованию документы, имеющие гриф ограничения доступа, должны быть оформлены надлежащим образом, прошиты, пронумерованы и скреплены печатью (т.3 л.д. 171-172)

Сведений о направлении подлинников документов, оформленных надлежащим образом, с расчетами, обоснованиями расчетов в подлиннике в Управление Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре заявителем не представлено.

Срок согласования документов составляет один месяц. После передачи документов в электронной форме, со слов заявителя, 28.04.2021 года до 08 июля 2021 года заявитель не обращался в Управление Росгвардии по ХМАО-Югре с требованием подписать предоставленные документы, либо выдать замечания по ним.

Таким образом с 28.04.2021 по 08.07.2021 АО «Горэлектросеть» никаких мер по окончанию процедуры обследования, категорирования и паспортизации принято не было.

Таким образом, мировым судьей достоверно установлено, что АО «Горэлектросеть», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 г. «Об административных правонарушениях».

При назначении наказания мировым судьей правомерно установлено что сотрудники АО «Горэлектросеть», ответственные за проведение категорирования, не исполнили надлежащим образом возложенные на них обязанности по согласованию документов.

Выводы мирового судьи о том, что санкция ст.7.1 Закона ХМАО-Югры

"Об административных правонарушениях" не содержит наказания в виде предупреждения являются ошибочными.

В соответствии со ст.7.1 Закона ХМАО-Югры "Об административных правонарушениях" Неисполнение или нарушение решения Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятого в пределах ее компетенции, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предупреждение относится ко всем субъектам правонарушения, далее идет градация «или наложение штрафа», размер которого зависит от субъекта.

АО «Горэлектросеть» привлекается к административой ответственности впервые, в связи с чем суд полагает, что достижение цели наказания возможно путем применения более мягкого наказания, чем штраф. Административным органом не представлено сведений о том, что имеется регламент согласования документов по категорированию объектов, порядок направления замечаний, в связи с чем суд полагает, что Управлением Росгвардии при получении электронных документов необходимо было известить заявителя о необходимости предоставления расчетов, обосновывающих документов в подлинниках, что сделано не было. Сведения о телефонных замечаниях члену комиссии АО «Городские электрические сети» никакими доказательствами не подтверждена.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Руководствуясь статьями 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу, поданную защитником юридического лица АО «Горэлектросеть» - Мартыном Д. В., на постановление мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска, от 29 сентября 2021года, удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска от 29 сентября 2021года, в отношении ЗАО «Акватория по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Закона Х.-Югры от 11.06.2010 г. «Об административных правонарушениях» - изменить в части назначенного наказания, изменить наказания в виде штрафа на предупреждение, в остальной части постановление мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска, от 29 сентября 2021года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.К. Коваленко