Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Компания «Бодрость» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области ФИО2 от 28 мая 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области ФИО2 от 28 мая 2021 года № генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Компания «Бодрость» (далее – ООО Компания «Бодрость», Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением генеральный директор ООО Компания «Бодрость» ФИО1, обратилась в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что факта пользования недрами у Общества не было, не осуществлялось каких-либо незаконных работ, эксплуатации скважины со стороны Общества не производилось. В 2019 году было отказано в утверждении проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, которой предусмотрено бурение новой скважины, поскольку не имеется документации, подтверждающей действительное состояние текущей скважины № 1-М, расположенной на смежном земельной участке, принадлежащем ООО «Малоэтажка 035». Общество неоднократно направляло в адрес ООО «Малоэтажка 035» письма о возможности предоставления земельного участка в пользование, однако, обращения оставлены без рассмотрения.

В судебном заседании генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Компания «Бодрость» ФИО1 не присутствовала, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, направила в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник генерального директора общества с ограниченной ответственностью Компания «Бодрость» ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области ФИО2 от 28 мая 2021 года № отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника директора ООО Компания «Бодрость» ФИО1 по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Исходя из преамбулы к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На основании приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Севзапнедра) № от 06 октября 2016 года ООО Компания «Бодрость» предоставлено право пользования недрами с выдачей лицензии.

ООО Компания «Бодрость» выдана лицензия на пользование недрами серия №, на участке г. Вологда Вологодская область на срок до 24 октября 2041 года.

Приложением к лицензии являются условия пользования недрами, согласно пункту 4.1.4.1 которых сроком подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу для месторождения полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых – 01 ноября 2019 года.

В соответствии с приложением № 9 к лицензии № в указанную лицензию 18 декабря 2017 года внесены изменения и дополнения, согласно которым срок исполнения пункта 4.1.4.1 лицензии установлен 01 ноября 2020 года.

В ходе проверки по информации, поступившей 25 января 2021 года из Департамента по недропользованию по Северо-западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане о нарушении ООО Компания «Бодрость» условий пользования недрами к лицензии № от 24 октября 2016 года, а именно:

- подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах для месторождения полезных ископаемых, учтенных государственным балансом полезных ископаемых. Срок – 01 ноября 2018 года (пункт 4.1.3.1 Условий);

- предоставление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу полезных ископаемых в соответствии с Законом № 2395-1 для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запаса полезных ископаемых. Срок – 01 ноября 2020 года (пункт 4.1.4.1 Условий) работы по геологическому изучению участка недр Содимский (месторождение Содимское) в Государственном реестре работ по геологическому изучению недр по Вологодской области не зарегистрированы.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы следует, что объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Указанные нарушения, выразившиеся в несоблюдении условий пользования недрами по предоставленной лицензии, по мнению административного органа образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями КоАП РФ, доводы и возражения заявителя в их совокупности и взаимосвязи установил, что Обществом на момент проверки не осуществляло фактическое пользование недрами.

Таким образом, объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользованиями недрами, а не наличия такого права. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях директора ООО Компания «Бодрость» ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, следовательно, правовых оснований у административного органа для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ не имелось.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается, что административным органом не доказана вина должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях директора ООО Компания «Бодрость» ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Компания «Бодрость» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области ФИО2 от 28 мая 2021 года №, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Компания «Бодрость» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Федосеева