Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Чистое Подмосковье Плюс» Бурлакова В.В. на постановление судьи Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Чистое Подмосковье Плюс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью «Чистое Подмосковье Плюс» (далее ООО «Чистое Подмосковье Плюс», Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением городского суда, законный представитель юридического лица – Бурлаков В.В. его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела законный представитель юридического лица в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав помощника прокурора <данные изъяты> - Делогойдина М.П., прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что решением первого заместителя Коломенского городского прокурора Московской области от 09 июня 2020 года с 10 июня 2020 года инициировано проведение проверки в отношении ООО «Чистое Подмосковье Плюс», с привлечением в качестве специалистов представителей Роспотребнадзора, Министерства ЖКХ Московской области, Администрации Коломенского городского округа.

18 июня 2020 года Коломенской городской прокуратурой совместно со специалистами Коломенского территориального отдела Роспотребнадзора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, начальником отдела экологии, природопользования и лесного контроля администрации Коломенского городского округа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами в отношении юридического лица - ООО «Чистое Подмосковье Плюс» (<данные изъяты><данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты><данные изъяты>), имеющего лицензию <данные изъяты> от <данные изъяты> на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности на территории промышленной площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, используемой юридическим лицом на основании договора аренды недвижимого имущества с ИП Молчановым Е.И.

Проверкой установлено, что на вышеуказанной территории расположен открытый навес, металлический ангар и нежилые помещения в виде кирпичного здания с деревянными воротами. Территория производственной площадки частично огорожена металлическим забором, слева от въездных ворот имеется свободный доступ на территорию, ограждение отсутствует. По периметру забора, огораживающего площадку, на земельном участке с к.н. <данные изъяты>, на момент проведения проверки, складировались бессистемные навалы различных отходов, отходы ТКО, строительные отходы на площади предположительно 1 га, высота навалов более 3 м. Поверхность отходов частично прикрыта укрывным материалом в виде сетки, брезента. Отходы накапливаются на твердом покрытии, частично территория отсыпана щебенкой, плитами, асфальтированным покрытием. Кроме того, слева от въездных ворот со стороны свободного доступа на земельный участок строительные отходы с включением отходов ТКО складированы непосредственно на почвенном покрове около 50 кв.м. Под открытым навесом на производственной площадке ООО «Чистое Подмосковье Плюс» складируются отсортированные отходы в виде макулатуры, полиэтиленовой пленки, бутылок объемом 20 куб.м., накапливаются автомобильные покрышки отработанные. На открытой территории площадки складируются отсортированные отходы полимеров, спрессованные в тюки. Рядом на земельном участке расположено 4 засохших березы, что подтверждает негативное влияние размещенных отходов на почву. В кирпичном здании с деревянными воротами находится оборудование для обработки отходов, а именно три пресса, и отсортированные отходы в виде пленки, пластиковой тары и иных отходов. Перед кирпичным зданием находятся металлические бункеры в количестве 13 штук объемом от 8 до 16 куб.м. Слева от въездных ворот рядом с металлическим ангаром имеется навал измельченных отходов (стеклобутылка, полимеры, металлические жестяные банки, полиэтиленовые пакеты и др.). С противоположной стороны металлического ангара на эстакаде расположено оборудование в виде дробильной установки для измельчения отходов.

Территория производственной площадки ООО «Чистое Подмосковье Плюс» частично огорожена забором, поверхность складированных навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров в полном объеме. Измельченные отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, нет навеса, не укрыты брезентом. По периметру площадки нет обваловки, не оборудована обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениям. Поверхность площадки частично не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон). Отходы складируются непосредственно на почвенном покрове.

В ходе проведения проверки 18 июня 2020 года аккредитованной лабораторией ООО Центр экологических анализов и расчетов (ООО «Экоцентр») произведены отборы проб отходов производства и потребления, а также отборы проб почвы, на которых складировались отходы, почвы для определения фоновых концентраций загрязняющих веществ. Пробы отходов отобраны в месте навала измельченных отходов слева от въездных ворот рядом с металлическим ангаром, на территории производственно-технической площадки, в месте складирования бессистемных навалов различных отходов, отходов ТКО, строительные отходы на площади предположительно 1 га, высота навалов отходов более 3 м., и слева от въездных ворот со стороны свободного доступа на земельный участок в месте бессистемного навала отходов непосредственно на почвенном покрове около 50 кв.м.

По результатам отбора проб отходов составлены протоколы испытаний (измерений) проб отходов <данные изъяты> - <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которым установлено, что пробы всех отобранных отходов соответствуют IV классу опасности для окружающей среды.

По результатам отбора проб почвы составлен протокол испытаний (измерений) № ПГ/5-20 от <данные изъяты>, согласно которому, в пробах почвы, на которых складировались отходы, концентрация следующих загрязняющих веществ (марганца, меди, свинца, цинка) больше, чем в пробах почвы, отобранных для определения фоновых концентрацией загрязняющих веществ. Согласно Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 08 июля 2015 года № 1316-р, вышеуказанные вещества являются вредными (загрязняющими) веществами и подлежат государственному учету и нормированию.

В результате складирования вышеуказанных отходов на территории арендуемой ООО «Чистое Подмосковье Плюс» непосредственно на почвенном покрове, ООО «Чистое Подмосковье Плюс» наносит вред почве как объекту охраны окружающей среды.

ООО «Чистое Подмосковье Плюс» осуществляет деятельность по обработке отходов без лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности, о чем свидетельствует наличие оборудования на территории производственной площадки в виде пресса, дробильной установки, наличия спрессованных и измельченных отходов, что нарушает требования ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, ООО «Чистое Подмосковье Плюс» допущены нарушения ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (действующего на момент выявления правонарушения), ч. 1, ч. 2, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Действия ООО «Чистое Подмосковье Плюс» были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного ООО «Чистое Подмосковье Плюс» административного правонарушения, подтверждается в полном объеме совокупностью имеющихся в деле и надлежаще исследованных судом доказательств, в том числе: обращением жителей; решением о проведении проверки <данные изъяты> от <данные изъяты>; актом проверки с фотоматериалами, результатами лабораторных исследований и протоколами испытаний (измерений) по результатам которых было установлено, что пробы всех отобранных отходов по результатам биотестрирования соответствуют IV классу опасности для окружающей среды, правоустанавливающими документами, лицензией <данные изъяты> от <данные изъяты> на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, договорами аренды, субаренды и вторичной субаренды недвижимого имущества, дополнительными соглашениями к ним, а также иными доказательствами по делу.

Судья городского суда, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Чистое Подмосковье Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы судья в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Чистое Подмосковье Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление заместителя Коломенского прокурора соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и содержит указание на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Чистое Подмосковье Плюс» (т.1. л.д.11).

Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушением установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков, которые в силу положений части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяются и на правила возбуждения дела об административном правонарушении прокурором, не является существенным процессуальным нарушением, так как не препятствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела.

Доводы жалобы о том, что законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о судебном заседании, состоявшемся 9 июня 2021 года, поскольку извещение получено им после судебного заседания не могут повлечь отмену состоявшегося по делу постановления в силу следующего.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из представленных материалов, о судебном заседании, назначенном на 9 июня 2021 года общество извещалось телеграммой и почтовым извещением, направленными по юридическому адресу ООО «Чистое Подмосковье Плюс».

Согласно уведомлению оператора телеграфной связи от 3 июня 2021 года телеграмма от 1 июня 2021 года обществу не доставлена, офис закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является.

При этом, в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление участие принимали защитники Пупанов А.А. и Мелихова А.В., которые давали объяснения относительно обстоятельств правонарушения, участвовали в исследовании доказательств, пользовались иными процессуальными правами, и не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие законного представителя общества.. Таким образом, требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление судьей городского суда не нарушены, необходимые условия для реализации права общества на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении жалобы были созданы.

Также не имеется оснований полагать, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности. Дело рассмотрено судьей городского суда с соблюдением требований ст. 23.1, 29.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы из представленных материалов следует, что решения прокурора о проведении проверки, ее приостановлении и возобновлении направлялись в адрес юридического лица, осмотр территории и отбор проб проведен с участием представителя общества.

Административное наказание ООО «Чистое Подмосковье Плюс» назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также характера и обстоятельств совершенного противоправного деяния, данных о юридическом лице, в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, выражают субъективное мнение относительно действий суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на его выводы, в связи с чем, подлежат отклонению.

Несогласие с произведенной судьей оценкой обстоятельств дела, представленных по делу доказательств, произведенной судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта, поскольку не свидетельствует о том, что судьей были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого по делу акта, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ч. 1 ст. 29.11, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Чистое Подмосковье Плюс» оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Бирюкова