Гражданский кодекс часть 1

жалобу защитника Малышевой Т.А. на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО3№.9-2879/2-21 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации г.Н.Новгорода

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 2204 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ году УВД , зарегистрированного по адресу: ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №.9-2879/2-21 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо - глава администрации г.Н.Новгорода ФИО4 был привлечен к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, защитник ФИО4- Малышева Т.А. в жалобе просит постановление отменить.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить.

Представитель УФАС по ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Как усматривается из предъявленного материала, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации размещено извещение о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории (https://admgor.nnov.ru/Biznesu/tenders/515) и аукционная документация.

Порядок проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории регламентирован постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории " (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка размещения НТО на территории (приложение № к постановлению администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№) субъекты предпринимательской деятельности при размещении нестационарных торговых объектов (далее НТО) обязаны обеспечить соответствие внешнего вида НТО: типовому архитектурному решению (в случае размещения объекта по результатам открытого аукциона на право размещения НТО) либо дизайн-коду НТО, утвержденному муниципальным правовым актом, а при его отсутствии индивидуальному фор-эскизу.

В аукционной документации, рассматриваемого извещения, установлены «Обязательные требования к исполнению победителями Аукциона». Из пунктов 1-4 вышеуказанных требований следует, что организатором торгов предложены типовые архитектурные решения с приложением их изображения. Установлено, что патентообладателем вышеуказанных изображений архитектурных решений нестационарных торговых объектов является - ИП ФИО5.

Данный факт подтверждается сведениям о патентах на промышленные образцы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом Нижегородского УФАС России, рассматривающим дело, установлено, что указание в конкурсной документации администрацией запатентованных изображений влечет за собой ограничение возможного числа участников торгов, поскольку устанавливает требование, которое может быть соблюдено исключительно конкретным лицом - ИП ФИО5

В соответствии со ст.1346 ГК РФ на территории Российской Федерации признаются исключительные права на изобретения, полезные модели и промышленные образцы, удостоверенные патентами, выданными федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, или патентами, имеющими силу на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В силу ст.1347 ГК РФ автором изобретения, полезной модели или промышленного образца признается гражданин, творческим трудом которого создан соответствующий результат интеллектуальной деятельности. Лицо, указанное в качестве автора в заявке на выдачу патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец, считается автором изобретения, полезной модели или промышленного образца, если не доказано иное.

Согласно ст.1233 ГК РФ правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренные аукционной документацией размещение типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов возможно только при заключении договора с патентообладателем приведенных в аукционной документации изображений типового архитектурного решения нестационарного торгового объекта- ИП ФИО5, что ограничивает число участников при проведении аукциона и создает преимущества тем из них, которые заключили соответствующий договор с патентообладателем.

Тем самым, доводы заявителя о возможности победителем аукциона закупить необходимые НТО у любого поставщика являются несостоятельными, ввиду необходимости заключения договора с ИП ФИО5

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия администрации привели к ограничению доступа на участие в торгах потенциальных участников, что является нарушением части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции".

За данное правонарушение частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.44 Устава г.Н.Новгорода, утвержденного постановлением Государственной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об уставе » администрации районов являются территориальными органами администрации , действующими на территории соответствующего района .

В соответствии со ст.45 Устава глава администрации района является должностным лицом местного самоуправления. Глава администрации района назначается и освобождается от должности главой . Глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение решений органов местного самоуправления, а также наделяется следующими полномочиями, в том числе по организации деятельности администрации района. Глава администрации района осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными законами и законами , правовыми актами Городской Думы , главы , администрации .

Согласно распоряжению администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ№-Р «О назначении ФИО4» ФИО4 назначен на должность главы администрации г.Н.Новгород.

Таким образом, именно ФИО4 является должностным лицом ответственным за совершение данного правонарушения.

Оснований для прекращения производство по делу, а также об освобождении виновного от административной ответственности по основаниям, предусмотренным в статье 2.9 Кодекса, судом не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса учтены характер совершенного им административного правонарушения. Доказательств, способных повлечь иную квалификацию или выбор иного наказания в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО3№.9-2879/2-21 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ЧЛ ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации г.Н.Новгорода ФИО4 - оставить без изменения, жалобу Малышевой Т.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна (подпись) судья М.А.Щипкова

Судья: М.А.Щипкова