Гражданский кодекс часть 1

15 мая 2018 года судья Керченского городского суда Республики Крым Киселев Е.М., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦМОСТ КРЫМ» на постановление о назначении административного наказания № вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Старшим государственным инспектором Республики Крым – заместителем начальника управления экологического надзора Керченского региона - заведующей отделом экологического надзора г. Керчи, по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Керченского региона - заведующего отделом экологического надзора <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ главный ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

29.03.2018 года в суд Обществом подана жалоба на указанное постановление, в которой оно просит снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются соответствующие отходы.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов.

Согласно п. 7 Правил паспортизации на отходы I - IV классов - опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной вышеуказанным Постановлением Правительства РФ.

В соответствии с п. 3 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792;

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО - на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности.

Как отмечается в письме Росприроднадзора от 18.05.2015 №, процедуры по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и по включению вида отхода в ФККО являются первичными перед процедурой паспортизации отходов.

В целях отнесения отходов, образующихся в ходе производственной деятельности ООО «СМК», к определенному классу и их паспортизации, Обществом был заключен договор № от 18.10.2017г., с ООО «Керчьэкотехпром».

В момент проведения проверки Обществом проводились процедуры отнесения и подтверждения отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности.

По результатам процедур отнесения и подтверждения отнесения 21.11.2017г., были составлены паспорта отходов.

Заявитель просит суд учесть те обстоятельства, что между датой выявления правонарушения - 17.11.2017 г., и датой составления паспортов отходов - 21.11.2017 г., прошло 4 дня. Общество еще до проверки административного органа начало процедуру отнесения и подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, но на дату проверки не были получены результаты лаборатории, подтверждающие отнесение отходов к определенному классу, соответственно, не были составлены паспорта отходов.

Общество осуществляет деятельность на одном из социально-значимых проектов Республики Крым, а именно строительство искусственных дорожных сооружений на подходах к Керченскому мосту в г. Керчь и автомобильной дороги Таврида на территории Республики Крым.

Учитывая сжатые сроки строительства, большие объемы строительства, социальную значимость строящихся объектов, Общество не обладало достаточными временными ресурсами для подготовки к началу строительства, для того чтобы заблаговременно, до начала деятельности осуществить отнесение отходов, образующихся в результате деятельности к конкретному классу опасности, обеспечить подтверждение отнесения к конкретному классу опасности данных отходов и обеспечить разработку паспортов отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем, Общество одновременно с основной деятельностью начало процедуру отнесения и подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, и это является основанием для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривающей, что и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал и просил суд её удовлетворить.

Старший государственный инспектор Республики Крым – заместитель начальника управления экологического надзора Керченского региона - заведующая отделом экологического надзора <адрес>, ФИО3, возражала против удовлетворения жалобы, полагая её необоснованной.

Рассмотрев жалобу и дело об административном правонарушении № 13/08.1-19 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦМОСТ КРЫМ», суд пришел к выводу о возможности удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 N 4973/12 по делу №, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Эта статья введена в состав КоАП РФ в целях административно-правового урегулирования соблюдения установленного порядка обращения с отходами, возникающими в процессе производства и потребления, другими опасными веществами для предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, административная ответственность по этой статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Субъективную сторону рассматриваемого административного состава может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность.

Вынося обжалуемое постановление старшим государственным инспектором Республики Крым – заместителем начальника управления экологического надзора Керченского региона - заведующей отделом экологического надзора г. Керчи установлено, что сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в период с 09.11.2017 по 17.11.2017 принято участие в проверке соблюдения требований природоохранного законодательства, проводимой Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПЕПМОСТ КРЫМ».

По результатам участия в указанной проверке сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым составлена справка и направлена в адрес Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры для принятия мер реагирования. В соответствии с п. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, ч. 1 ст. 23.29, п. 2 ч. 1 ст. 28.1, ч.ч. 2,3 ст. 28.1, ст. 28.3 КоАП РФ материалы данной проверки, содержащие данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений, направлены Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с сопроводительным письмом от 15.01.2018 № 27-2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки, проведенной Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено следующее.

17.11.2017 в 16 ч 30 мин по адресу: <адрес>, ООО «СМК» не соблюдало экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: не обеспечило отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности ООО «СМК», к конкретному классу опасности; не обеспечило подтверждение отнесения к конкретному классу опасности данных отходов; не обеспечило разработку паспортов отходов I - IV классов опасности; кроме того, при обследовании производственной территории ООО «СМК» 09.11.2018 в 11 ч. 00 мин, по адресу: Республика ФИО1, <адрес>Б, установлено, что ООО «СМК» допустило несанкционированное складирование отходов производства и потребления (жестяной тары из-под битума, отходов упаковки из разнородных полимерных материалов) образовавшихся в результате деятельности ООО «СМК», в непредназначенных для этих целей местах.

Данные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 01.03.2018 № 006021 по статье 8.2 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины Общества, должностным лицом положен протокол об административном правонарушении от 01.03.2018 № 006021 по статье 8.2 КоАП РФ, письмо Керченской природоохранной прокуратуры от 15.01.2018 № 27-2018, поступившим в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 12.02.2018 № 3457 с приложениями.

Между тем, постанавливая обжалуемое постановление должностное лицо не обратило внимание на то, что правонарушение Обществом совершено впервые, оно является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляет деятельность на одном из социально-значимых проектов Республики Крым, а именно строительство искусственных дорожных сооружений на подходах к Керченскому мосту в г. Керчь и автомобильной дороги Таврида на территории Республики Крым, а на момент проверки вело работы по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения дающих основания для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦМОСТ КРЫМ» на постановление о назначении административного наказания №.1-19/6/2018 вынесенного 13.03.2018 года Старшим государственным инспектором Республики Крым – заместителем начальника управления экологического надзора Керченского региона - заведующей отделом экологического надзора г. Керчи, по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Снизить наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦМОСТ КРЫМ» постановлением о назначении административного наказания №.1-19/6/2018 вынесенного 13.03.2018 года Старшим государственным инспектором Республики Крым – заместителем начальника управления экологического надзора Керченского региона - заведующей отделом экологического надзора г. Керчи, по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья Е.М. Киселев