Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> дело по жалобе ФИО11ФИО3 на постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> городского округа <адрес>№ от 28.01.2020г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено, суд

у с т а н о в и л :

постановлением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> городского округа <адрес>№ от 28.01.2020г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В Дзержинский районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО3 на указанное постановление, в котором заявитель указывает, что в тексте постановления при написании имени ФИО1 допущена ошибка, выводы постановления противоречат фактическим обстоятельствам дела. На основании изложенного ФИО3 просит постановление комиссии отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании, заявитель ФИО12 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление территориальной комиссии о прекращении производства по делу об административном правонарушении, материалы направить на новое рассмотрение. Иных самостоятельных и заслуживающих внимание доводов заявитель не привел.

Представитель ФИО7 – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы заявителя, полгая постановление о прекращении производства по делу законным и обоснованным, указав, что данное решение было принято комиссией в составе более 15 человек, что в настоящий момент идет производство по делу об определении места жительства ребенка. Кроме того, ФИО6 показала, что в материалах дела имеются доказательства того, что ФИО13. препятствует общению ребенка с матерью.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что у ее сына ФИО14 и ФИО2 имеется общий малолетний ребенок. ФИО2 переложила обязанности по воспитанию дочери на нее и ФИО15., оставила ребенка и уехала сначала к матери, а затем в <адрес> к подруге, пояснив, что у нее нет жилья и работы, что ребенка она заберет, когда наладит свою жизнь. Передавать подарки и искать встречи с ребенком ФИО2 начала только когда стал решаться вопрос об определении места жительства ребенка, свидетель ранее не обращалась в полицию, так как ей было жалко ФИО2

Представитель территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в судебном заседании участия не принимал, представив письменный отзыв, в котором приведены фактически доводы, на основании которых производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектом правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть родители, т.е. лица, официально записанные отцом или матерью ребенка. С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 10.12.2019г. №, 10.12.2019г. в 14.00 час. в кабинете 402 ОМВД России по Дзержинскому городскому району установлено, что ФИО7 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, содержанию дочери ФИО8ДД.ММ.ГГГГ., что выражается в том, что с мая 2018 года и на момент составления протокола об административном правонарушении, самоустранилась от выполнения родительских обязанностей, переложив их на отца ФИО3 и бабушку ФИО1

В подтверждение оснований, указанных в протоколе об административном правонарушении, со стороны должностного лица представлены следующие документы: определение о направлении материалов в ТКДН и ЗП администрации района, копия паспорта ФИО2, копия определения <адрес> районного суда <адрес> от 26.11.2019г., объяснения ФИО1, объяснения ФИО7, заявление ФИО1 в ОМВД России по Дзержинскому городскому району, выписка из домовой книги, копия договора найма жилого помещения, акт обследования ЖБУ по адресу: <адрес>, акт обследования ЖБУ по адресу: <адрес>, копия объяснений ФИО3, справка НДФЛ ФИО7, копия паспорта ФИО1, копия удостоверения в связи с заменой паспорта; копия рапорта, копия жалобы ФИО7, копии чеков и квитанций, скриншот телефонных звонков и переписки, копии медицинских документов.

Как установлено по данному делу, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Дзержинскому городскому району в отношении ФИО7был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в котором ее действия были квалифицированы как ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию сына.

В то же время, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав верно установила, отсутствие в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. Орган, должностное лицо, судья, рассматривающий дело, за пределы обвинения выходить не вправе. Административное дело должно быть рассмотрено в пределах предъявленного обвинения, иное бы нарушало права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как верно установлено комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2019г. № отсутствует указание на место и время совершения вмененного административного правонарушения, в подтверждение обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, со стороны должностного лица не представлено каких – либо доказательств. Из имеющихся материалов дела не представляется возможным установить наличие факта ненадлежащего исполнения ФИО2 своих родительских обязанностей.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО2 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетней дочери ФИО8ДД.ММ.ГГГГ рождения.

При таких обстоятельствах в обжалуемом решении комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав сделан правильный вывод, что протокол об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Установленные по данному делу обстоятельства являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Однако, в настоящее время такая возможность в силу закона исключается.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решением, каких – либо обстоятельств, которые могут повлиять на состоявшееся по делу решение – заявителем не приведено. Неверное указание в постановлении имени ФИО1 не является нарушением норм материального и процессуального права, а является технической ошибкой.

Каких – либо нарушений норм материального и процессуального права со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем отмену или изменение принятого по делу постановления – не установлено.

Оснований для отмены решения не имеется, учитывая положения ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ согласно которым, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Кроме того, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ составляет два месяца.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, невыполнение возложенных на ФИО2 выявлено должностным лицом 10.12.2019г.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> городского округа <адрес>№ от 28.01.2020г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения..

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного акта.

Судья ФИО9.