Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ №7 от 01.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «АВК»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 01 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «АВК» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление, дело направить на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указав, что на основании обращения УФСБ России по Амурской области начальником государственной жилищной инспекции ФИО3 вынесено распоряжение № 151-Л от 28.05.2018 года, в отношении ООО «АВК» проводилась внеплановая документарная проверка по факту соблюдения юридическим лицом - ООО «АВК» лицензионных требований. Мероприятие по контролю проводилось: с 28.05.2018 года по 25.06.2018 года. По результатам его проведения составлен акт № 151-Л от 25.06.2018 года. ООО «АВК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000013 от 08 апреля 2015 года выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области. На момент проведения документарной проверки по факту осуществления расчетов ООО «АВК» с ресурсоснабжащими организациями установлено следующее. В рамках проведения внеплановой проверки в отношении лицензиата инспекцией были произведены следующие запросы: в ПАО «ДЭК» от 28.05.2018 № 04-3562, 05.06.2018 № 04-3736; в ОАО «АКС» от 05.06.2018 № 04-3735. Согласно предоставленному ответу на запрос от 05.06.2018 № 04-3736 ПАО «ДЭК» сообщило, что задолженность составляет 1 720 941,01 рублей, в том числе подлежащая оплате ООО «АВК» 47 348,61 рублей (6 653,96 рублей за август 2017 года, 6 060,27 рублей за ноябрь 2017 года, 4 280,4 рублей за декабрь 2017 года, 23 689,6 рублей за февраль 2018 года, 2 833,92 рублей за март 2018 года, 3 830,46 рублей за апрель 2018 года). Согласно предоставленному ответу на запрос от 05.06.2018 года № 04-3735 АО «АКС» представило сведения об имеющейся задолженности по договору № 5019 сои от 01.01.2017 года в соответствии с актом сверки по состоянию на 31.05.2018 года - 842 579,62 рублей (за период с 01.06.2017 года по 31.05.2018 года), Акт сверки со стороны ООО «АВК» не подписан. Акт сверки был направлен сопроводительным письмом № 528 от 06.06.2018 года. Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю. Инспекция в пределах осуществления лицензионного контроля имеет право выдать предписание как при наличии нарушений требований, установленных жилищным законодательством, так и предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. ООО «АВК» не соблюдается порядок осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы, предусмотренный пунктами 5 и 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 (требования о перечислении ежедневных платежей в полном объеме, причитающихся ресурсоснабжающей организации платежей потребителей, не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю). ООО «АВК» не представлено доказательств того, что поименованным проводятся мероприятия по предотвращению дальнейшего роста задолженности Общества, которые направлены на обеспечение соблюдения прав граждан. Таким образом, в действиях ООО «Аварийно-восстановительная компания» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Правомерность проведения в отношении ООО «АВК» документарной проверки на предмет соблюдения порядка осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы подтверждается судебной практикой: постановление мирового судьи Амурской области по Белогорскому городскому судебному участку № 1 от 05.03.2018 № 5-177/2018; постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 16.03.2018 № 5-80/2018; постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ № 5 от 14.08.2018 № 5-1648/2018; постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ № 5 от 14.08.2018 № 5-1650/2018; решение Арбитражного суда Амурской области от 21.08.2018 по делу № А04-5350/2018; постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 по делу № А56-111576/2017. Обществом верно отмечено, что в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, государственный жилищный надзор не осуществляется. Проверка инспекцией проводилась в отношении заявителя в рамках лицензионного контроля. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с положениями раздела 10 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также, в случаях, не урегулированных жилищным законодательством Российской Федерации, лицензионный контроль проводится в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основания и полномочия проведения проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по исполнению жилищного законодательства установлены статьей 20 ЖК РФ. Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ установлено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в opган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований. Такая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Поскольку Жилищным кодексом РФ не конкретизирован вид внеплановой проверки, следовательно, инспекция вправе в рамках лицензионного контроля в отношении управляющих организаций проводить как выездную, так и документарную проверку в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 установлены лицензионные требования к лицензиату, среди которых в подпункте «б» указано: «исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации». На основании ч. 3 ст. 196 ЖК РФ данная внеплановая проверка не согласовывалась с органами прокуратуры. Задачами проверки являлся лицензионный контроль за исполнением юридическими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований, установленных Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416. Предметом проверки являлось недопущение нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. На основании изложенного, инспекция проверка проверку в отношении ООО «АВК» на законных основаниях. Пунктом 12.5 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, предусмотрено, что выдаваемые судом копии судебных актов (приговор, решение, определение, постановление) должны быть заверены подписями судьи, председательствующего по делу, а в случае его отсутствия -председателя суда (заместителя председателя суда) или иного уполномоченного работника аппарата суда, а также гербовой печатью суда. В правом верхнем углу первого листа документа проставляется штамп «КОПИЯ». Если копия документа состоит из нескольких листов, то все листы должны быть пронумерованы, прошиты (скреплены степлером), а также скреплены заверительной надписью с указанием суда и гербовой печатью суда. В нарушение указанных положений закона мировым судьей Амурской области по БГСУ № 7 направлена копия постановления, заверенная ненадлежащим образом: а именно: отсутствует в правом верхнем углу штамп «копия», копия постановления состоит из 5 листов, листы не прошиты, отсутствует заверительная надпись с указанием суда, отсутствует гербовая печать.

Представитель Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО1 в судебном заседании настаивала на жалобе.

Защитник ООО «АВК» Сарычев П.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения поданной жалобы, в обоснование возражений указал, что согласно обращению вх. №06-04-2770 от 18.05.2018, (исх. №6/4/2840 от 11.05.2018г.), УФСБ России по Амурской области жалуется на возложение обществом на собственников и нанимателей дома №46 по ул. Пионерская г. Благовещенска, обязанности производить оплату объёма коммунальных услуг, который превышает объём коммунальных услуг, рассчитанный в пределах норматива (сверхнорматив на ОДП). В пункте 1 уведомления и пп. 1 п. 13 распоряжения о проведения проверки №151 -л от 28.05.2018г, Инспекцией у управляющей организации запрошен протокол собрания собственников о принятии решения о распределении платы объёма коммунальных услуг, который превышает объём коммунальных услуг, рассчитанный в пределах норматива, а также бюллетени голосования собственников. Письмом исх. №Г-24 от 09.06.2018г. обществом направлены запрошенные документы, в том числе: сообщение о проведении общего собрания собственников 04.10.2017г; протокол №8 от 04.10.2017г. внеочередного очно-заочного общего собрания собственников; бюллетени голосования (решения собственников помещений в МКД по квартирам №№2. 3. 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17,18, 24, 25, 27, 28, 30, 32, 34, 37, 38, 40-44, 46-58, 60, 61.65-71. 73-76, 83, 92, 94, (нежилое - 74, 82 Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска, нежилое - ФИО4). Таким образом, получив указанный протокол с бюллетенями голосования (решениями собственников помещений), у Инспекции имелись достаточные доказательства законности принятия собственниками решения по распределению всего объема коммунальной услуги рассчитанной по показаниям ОДНУ между всеми жилыми и нежилыми помещениями, а также достаточная (достоверная) информация для ответа УФСБ России по Амурской области на обращение вх. №06-04-2770 от 18.05.2018. Из ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 14, п. 7 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ следует, что проводя проверку по обращению вх. №06-04-2770 oт 18.05.2018 (исх. №6/4/2840 от 11.05.2018г.), Инспекция была вправе по предмету проверки, установить лишь наличие/отсутствие законности по принятию собственниками решения, производить оплату объёма коммунальных услуг, который превышает объём коммунальных услуг, рассчитанный в пределах норматива. Вместо этого, Инспекция в акте проверки №151-Л от 25.06.2018г. протоколе об административном правонарушении от 05.07.2018г. приходит к выводу о наличии у ООО «АВК» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями (АО «АКС», ПАО «ДЭК»), что не относиться к предмету проверки и самой жалобе заявителя. Следовательно, в действиях ООО «АВК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по принятию собственниками решения, производить оплату объёма коммунальных услуг, который превышает объём коммунальных услуг, рассчитанный в пределах норматива. Во вторых, в жалобе Инспекция приходит к выводу о несоблюдении ООО «АВК» порядка расчетов за поставленные коммунальные ресурсы и наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, что является нарушением лицензионных требований. Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Соблюдение порядка расчетов за поставленные коммунальные ресурсы относится к лицензионным требованиям. Однако административным органом не учтено, что погашение задолженности за поставленный по договору энергоресурс, не является лицензионным требованием управляющей организации, которая в силу действующего законодательства обязана соблюдать лицензионные требования, которые в конкретной ситуации заключаются в оформлении договора энергоснабжения, организации и осуществление расчетов за услуги, включая ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным, согласно абзацу 4 подпункта "ж" пункта 4 Правил управления МКД. Так, ООО «Аварийно-восстановительная компания» с ресурсоснабжающими организациями АО «АКС» и ПАО «ДЭК» заключены договора на поставку ресурса для общедомовых нужд в т.ч. в дом №46 по ул. Пионерская г. Благовещенска (договор энергоснабжения №БЛООЭ0СЮ0061 от 01.01.2017г., договор поставки тепловой энергии №5020 от 03.02.2017г, договор водоснабжения и водоотведения №5019 от 03.02.2017г). В целях организации и осуществления расчетов за услуги, включая ведение претензионной и исковой работы ООО «АВК» заключены агентские договоры (агентский договор №ДЭК-20-13 от 01.01.2017г, агентский договор №131 от 01.02.2017г). Кроме того, исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств по оплате ресурса подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства. Следовательно, протокол №222 от 05.07.2018г. в данном случае подменяет под собой как внесудебный, так н судебный порядок способа исполнения гражданско-правовой сделки между хозяйствующими субъектами, тем самым Инспекция вмешивается в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов, что нарушает права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности по настоящему делу, ограничивая его в выборе способа урегулирования спорных отношений с ресурсоснабжающими организациями. В-третьих, внеплановая документарная проверка проведена лицензирующим органом без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. В противном случае, без согласования с органами прокуратуры в отношении ООО «АВК» могла быть проведена документарная проверка, плановая проверка или внеплановая выездная проверка. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, материалов проверки (распоряжения №151-Л от 28.05.2018г, протокола об административном правонарушении №222 от 05.07.2018г.), основанием для проведения проверки и вынесения оспариваемого протокола явилось обращение УФСБ России по Амурской области (вх. №06-04-2770), связанное с несогласием по распределению всего объёма коммунальной услуги рассчитанной по показаниям ОДПУ между всеми жилыми и нежилыми помещениями. При этом согласно материалам дела и материалам проверки, в отношении управляющей организации была проведена внеплановая документарная проверка. В отношении заявителя инспекцией осуществлялись проверочные мероприятия в форме лицензионного контроля. Таким образом, в отношении ООО «АВК» могла быть проведена документарная проверка, плановая проверка или внеплановая выездная проверка. У Инспекции не имелось полномочий и правовых оснований для проведения в отношении ООО «АВК» внеплановой документарной проверки. Проведение внеплановой документарной проверки могло бы иметь место лишь в целях осуществления государственного жилищного надзора в порядке пункт 10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493. Однако в силу ограничений, установленных частью 7 статьи 20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль. Кроме того, Инспекцией не учтено следующее. Обращение УФСБ России по Амурской области не содержит сведений, предусмотренных частью 7 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, необходимых для проведения документарной проверки общества. Более того, заявление не содержит информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Инспекции отсутствовали правовые основания для проведения документарной или внеплановой выездной проверки общества по заявлению УФСБ России по Амурской области. Перечисленные выше нарушения являются существенными и грубыми применительно к пункту 2 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ. В-четвертых, положениями Закона №294-ФЗ, Закона №99-ФЗ не предусмотрено основание проведения проверки наличие/отсутствие законности по принятию решения собственниками и нанимателями помещений дома. Как изложено выше, предметом обращения УФСБ России по Амурской области и проверки по распоряжению №151-Л от 28.05.2018г, являлось установление наличия/отсутствия законности по принятию решения собственниками и нанимателями помещений дома №46 по ул. Пионерская г. Благовещенска, обязанности производить оплату объёма коммунальных услуг, который превышает объём коммунальных услуг, рассчитанный в пределах норматива (сверхнорматив на ОДН). Таким образом, проведенная проверка по указанному предмету не предусмотрена положениями пп. а), б), в), г), п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ. Проведенная проверка по указанному предмету не предусмотрена и положениями и. 7 ст. 19 Закона N 99-ФЗ. На основании изложенного у Инспекции в порядке пп. а), б), в), г), п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона №294-Ф3, п. 7 ст. 19 Закона № 99-ФЗ не только не было оснований проводить какую бы то ни было проверку, но и оснований делать в акте проверки, а также указывать в протоколе об административном правонарушении №222 от 05.07.2018г. в качестве нарушений выводы, не относящиеся к предмету проверки. В-пятых, инспекцией сделан вывод о задолженности общества перед АО «АКС» и ПАО «ДЭК» без документов, подтверждающих сумму задолженности. Так, распоряжением №151-Л (пп. 8, 9 п. 13) у ООО «АВК» запрошена информация о задолженности управляющей организации по оплате коммунального ресурса, предоставленного ресурсоснабжающей организацией, согласно условиям договора ресурсоснабжения. Запрошены акты сверки расчетов по договорам ресурсоснабжения, составленные согласно условиям договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями. Запрошены доказательства оплаты задолженности перед оесурсоснабжающей организацией либо ее реструкгоризация. В ответном письме исх. №Г-24 от 09.06.2018г, (п. 6), управляющая организация просила сообщить период (месяц, год), за который необходимо предоставить требуемую информацию, поскольку в распоряжении и уведомлении о проверке, проверяемый период указан не был. При этом было сообщено, что за 2017г. информация в Инспекцию направлялась ранее письмом исх. №Г-30 от 26.06.2017г. Согласно протокола об административном правонарушении №222 от 05.07.2018г, обществу необходимо погасить задолженность, частично за 2017г, в том числе частично за 2018г. Как следует из акта проверки №151-Л, указанный вывод Инспекцией сделан на основании представленного ответа ПАО «ДЭК» на запрос от 05.06.2018 №04-3736 и ответа АО «АКС» на запрос от 05.06.2018 №04-3735 и акта сверки, не подписанного ООО «АВК» (абз. 3, 4 стр. 4 акта проверки). Вместе с тем, из акта проверки не следует, что инспекцией у ресурсоснабжающих организаций запрошена информация: об объёме ресурса, поставленного в указанный период; о стоимости ресурса в указанные периоды; о начисленных суммах к оплате с помесячной разбивкой (платежные документы); о расчете начислений; доказательство направления в адрес управляющей организации платежных документов ресурсоснабжающими организациями; установленный договорами ресурсоснабжения период оплаты; доказательства оплаты/неоплаты управляющей организацией выставленных платежных документов; период просрочки оплаты; сумма и расчет задолженности. Вместо этого, в качестве единственного доказательства задолженности в оплате. Инспекцией приняты ответ ПАО «ДЭК» на запрос от 05.06.2018 №04-3736 и ответ АО «АКС» на запрос от 05.06.2018 №04-3735 с актом сверки, не подписанным ООО «АВК». Таким образом, из материалов проверки следует, что указанное в протоколе нарушение (сумма задолженности), Инспекцией не подтверждена документально.

В судебное заседание законный представитель ООО «АВК» ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения поданной жалобы, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «АВК» осуществляет управление многоквартирным домом №46 по ул. Пионерской в г. Благовещенске.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, материалов дела ООО «АВК», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, допущено нарушение подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.

Изложенное выше нарушение, выразившееся в наличии у общества задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, в частности, ПАО «ДЭК 1 720 941,01 руб., ОАО «АКС» -842579,62 руб. за поставку предоставленных работ, услуг, послужило основанием для составления в отношении ООО «АВК» протокола об административном правонарушении №222 от 05.07.2018 г.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 01 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «АВК» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела защитником ООО «АВК» указывалось о нарушении должностными лицами жилищной инспекции процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно, что инспекция была вправе по предмету проверки (обращения 18.05.2018 г. вх. №06-042770) установить лишь наличие/отсутствие законности по принятию собственниками решения производить оплату объема коммунальных услуг, который превышает объем коммунальных услуг, рассчитанный в пределах норматива, но не делать вывод о наличии у ООО «АВК» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями (АО «АКС», ПАО «ДЭК»), не относящийся к предмету проверки. При этом обращение УФСБ России по Амурской области от 18.05.2018 г. вх. №06-042770, поступившее в государственную жилищную инспекцию от 18.05.2018 г. вх. №06-042770, не содержало сведений, предусмотренных ч.7 ст.19 Закона №99-ФЗ и необходимых для проведения документарной или внеплановой выездной проверки в отношении общества.

Как следует из оспариваемого постановления, прекращая производство по делу в отношении общества, мировой судья посчитал, что административно-юрисдикицонным органом сделан вывод, не относящийся к предмету проверки, а именно, о несвоевременной оплате ООО «АВК» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями АО «АКС» и ПАО «ДЭК», в связи с чем пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «АВК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Суд считает данный вывод ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В обращении от 18.05.2018 г. вх. №06-042770, адресованном начальнику государственной жилищной инспекции Амурской области, заместитель начальника УФСБ России по Амурской области, ссылаясь на наличие сведений о том, что руководством управляющей компании г. Благовещенска ООО «АВК» (ул. Пионерская, 46) в нарушение требований ФЗ от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не проводятся мероприятия по энергоснабжению и энергоэффективности, в результате чего на собственников и нанимателей многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, возлагается обязанность производить оплату объема коммунальных услуг, который превышает объем коммунальных услуг, рассчитанный в переделах норматива, просил провести проверку по указанным фактам, о результатах рассмотрения сообщить в адрес заявителя.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Взимание платы за оказание услуг по управлению многоквартирным домом непосредственно обусловлено оказанием этих услуг, в связи с чем разрешение вопроса об их надлежащей оплате, начислению такой платы подпадает под лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирным домом, предусмотренный жилищным законодательством.

В рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании распоряжения от 28.05.208г. №151-Л с целью проверки обращения от 18.05.2018 г. вх. №06-042770 должностными лицами Государственной жилищной инспекции Амурской области с 28 мая 2018 г. по 25.06.2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «АВК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК Российской Федерации, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 6 статьи 20 ЖК Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований этого же Кодекса; в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 7 названной выше статьи ЖК Российской Федерации, введенной в действие с 01 мая 2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, проверка деятельности таких организаций проводится посредством лицензионного контроля.

Таким образом, в отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается.

Порядок организации и осуществления должностными лицами органов государственного жилищного надзора лицензионного контроля определяется статьей 196 ЖК Российской Федерации в соответствии с которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании.

Согласно части 5 статьи 192 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона о лицензировании с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Частью 12 статьи 19 Закона о лицензировании предусмотрено, что внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

В связи с этим приведенные положения части 3 статьи 196 Жилищного кодекса, как положения специального закона, подлежащие применению в данном случае и имеющие приоритет перед положениями Закона о лицензировании и Закона о защите прав юридических лиц, предусматривают возможность осуществления лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах любых (не только грубых) нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Порядок назначения, сроки и оформление результатов проверки, предусмотренные Законом о защите прав юридических лиц, Законом о лицензировании, проверены удом с учетом указанных особенностей, установленных Жилищным кодексом, и признаны соблюденными.

Вместе с этим, судом принимается во внимание, что в ходе указанной проверки, выявлено нарушение подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, а именно, наличие у общества задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, в частности, ПАО «ДЭК 1 720 941,01 руб., ОАО «АКС» -842579,62 руб. за поставку предоставленных работ, услуг, что послужило основанием для составления в отношении ООО «АВК» протокола об административном правонарушении №222 от 05.07.2018 г.

Между тем, само по себе наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов.

Погашение задолженности за поставленные по договорам коммунальные ресурсы не является лицензионным требованием управляющей организации, которая в силу действующего законодательства обязана соблюдать лицензионные требования, которые в конкретной ситуации заключаются в оформлении договора энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведение, организации и осуществление расчетов за услуги, включая ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным, согласно абзацу 4 подпункта "ж" пункта 4 Правил.

При этом административный орган ошибочно подменяет в обоснование своей правовой позиции понятия "осуществление расчетов" и "оплата задолженности", наличие задолженности в данном случае не может рассматриваться как нарушение лицензионных условий применительно к толкованию подпункта "ж" пункта 4 Правил N 416.

Вопрос исполнения обязательств по оплате коммунального ресурса подлежит оценке с очки зрения требований гражданского законодательства и в случае образования задолженности за поставленные коммунальные ресурсы ресурсоснабжающие организации вправе с учетом положений ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации выбрать надлежащий способ защиты своих гражданских прав, в том числе, обратиться в суд с иском о взыскании задолженности за спорный период времени.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензированию подлежит деятельность по управлению многоквартирным домом, под которой понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления. Требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения) не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного суда Российской Федерации от 09.12.2016 N 310-КГ16-18545, в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2018 N 10АП-19/2018 по делу N А41-81714/17, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2018 г. по делу №А41-81712/17.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №7 от 01.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «АВК» оставить без изменения, а жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2 -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова