Гражданский кодекс часть 1

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора труда ФИО2 от 16 августа 2018 года, которым заместитель начальника центра Волховстроевского центра организации работы ЖД станций- начальник отдела управления персоналом Филиал ОАО «РЖД» «Волховстроевский центр организации железнодорожных станций» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 17285 рублей,

с участием ФИО1, которой разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,

помощника Волховстроевского транспортного прокурора Толпарова Г.Р., которому разъяснены положения ст.25.11 КоАП РФ,

отводов суду не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда ФИО2 от 16 августа 2018 года заместитель начальника центра Волховстроевского центра организации работы ЖД станций - начальник отдела управления персоналом Филиал ОАО «РЖД» «Волховстроевский центр организации железнодорожных станций» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку по результатам проведенной Волховстроевской транспортной прокуратурой проверки исполнения трудового законодательства и об оплате труда и выплате иных сумм, причитающихся работнику в Волховстроевском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Октябрьской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиал ОАО «РЖД» (далее- Волховстроевский центр организации железнодорожных станций) по адресу: ******, установлено, что приказом начальника Волховстроевского центра организации железнодорожных станций от 26 октября 2017 года № ****** введены в действие Правила внутреннего трудового распорядка, согласно п. 6.5 которых заработная плата выплачивается 28 и 13 числа каждого месяца. В ходе проверки установлено, что выплата пособия ФИО3 по ее временной нетрудоспособности была произведена с нарушением вышеуказанных сроков. Согласно листку нетрудоспособности, выданному БУЗ ВО ****** ЦРБ, период с 02 апреля 2018 года по 24 апреля 2018 года, являлся периодом временной нетрудоспособности ФИО3. Заработная плата работникам Волховстроевского центра организации железнодорожных станций начислена и переведена 11 мая 2018 года, так как 13 мая 2018 года выходной день (воскресенье). Таким образом, выплату пособия указанному работнику необходимо было произвести до 24 часов 00 минут 11 мая 2018 года. Однако в соответствии с платежным поручением № ****** выплата пособия за период временной нетрудоспособности ФИО3 произведена 14 мая 2018 года. Согласно дополнительному соглашению от 24 октября 2013 года к трудовому договору от 01 июня 2005 года и приказу начальника Октябрьской дирекции управления движением от 24 октября 2013 года № ****** ФИО1 назначена на должность заместителя начальника центра-начальника отдела управления персоналом. Пунктами 2.35, 2.36 должностной инструкции заместителя начальника центра- начальника отдела управления персоналом, утвержденной 03 марта 2017 года начальником Волховстроевского центра организации работы железнодорожных станций ФИО4, на начальника отдела управления персоналом возложен контроль за организацией работы по оплате труда и заработной платы, контроль за заполнением специалистами по управлению персоналом больничных листков. Должностным лицом филиала ОАО «РЖД» «Волховстроевский центр организации железнодорожных станций», ответственным за соблюдение вышеуказанным норм трудового законодательства, является заместитель начальника центра Волховстроевского центра организации работы ЖД станций- начальник отдела управления персоналом ФИО1, которая нарушила трудовое законодательство, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Данное постановление было вынесено по результатам рассмотрения дела с участием ФИО1.

04 сентября 2019 года в Невский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалоба от ФИО1 на постановление государственного инспектора труда от 16 августа 2018 года.

11 сентября 2018 года определением Невского районного суда Санкт- Петербурга, жалоба ФИО1 на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Ленинградской области, направлена по подсудности в Волховский городской суд.

30 октября 2018 года жалоба ФИО1 поступила в Волховский городской суд Ленинградской области.

05 марта 2019 года в Волховский городской суд поступили материалы дела в отношении ФИО1.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что с постановлением государственного инспектора труда ФИО2 от 16 августа 2018 года не согласна, просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 августа 2018 года и постановление о назначении административного наказания от 16 августа 2018 года не содержат указания на действия, которые она допустила в целях невыплаты или неполной выплаты в установленный срок пособия, заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. Заполнение специалистом по управлению персоналом больничного листа было осуществлено своевременно, в день получения листка нетрудоспособности 26 апреля 2018 года. Не учитывалось расстояние по удаленности структурного подразделения от станции ******, месту жительства ФИО3 и отдела по управлению персоналом Волховстроевского центра организации работы железнодорожных станций в ******. Протоколом под председательством начальника Волховстроевского центра с участием транспортного прокурора Полицаева В.В. установлены обстоятельства сдачи больничного листа, оформления пособия, которые повлекли перечисление денежных средств в виде пособия с опозданием на двое суток, ее вины не выявлено. Материалами дела подтверждено наличие полученного ФИО3 пособия за период временной нетрудоспособности 14 мая 2018 года, вместо 11 мая 2018 года. Должностное лицо не уклонялось от соблюдения требований действующего законодательства и не имело цели нарушить охраняемые законом права гражданина. Сведений о каких-либо наступивших последствиях в результате совершения административного правонарушения не имеется. Учитывая, что ФИО3 получено пособие, то есть соблюдены нормы действующего законодательства, размер административного штрафа, предусмотренный статьей 5.27 КоАП РФ, не является соразмерным совершенному правонарушению. В случае установления ее вины в совершении административного правонарушения и невозможности признания его малозначительным просит применить ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, полагая, что при формальном наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, должностным лицом не были учтены обстоятельства данного правонарушения, факт получения ФИО3 пособия и отсутствие сведений о наступлении каких-либо последствий, не учтены данные об удаленности структурного подразделения от станции ******-места жительства ФИО3, в связи с чем, по мнению ФИО1, должностным лицом назначено несоразмерное наказание.

Помощник Волховстроевского транспортного прокурора Толпаров Г.Р. в судебном заседании дал пояснения о проведении проверки выполнения трудового законодательства и об оплате труда и выплате иных сумм причитающихся работнику в Волховстроевском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Октябрьской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управление движением- филиал ОАО «РЖД», в ходе которой были выявлены нарушения требований закона, по поскольку было установлено, что выплата пособия ФИО3 по ее временной нетрудоспособности была произведена с нарушением сроков. Выплату пособия указанному работнику необходимо было произвести до 24 часов 00 минут 11 мая 2018 года. Однако, в соответствии с платежным поручением № ****** выплата пособия за период временной нетрудоспособности ФИО3 произведена 14 мая 2018 года. Должностным лицом филиала ОАО «РЖД» «Волховстроевский центр организации железнодорожных станций», ответственным за соблюдением норм трудового законодательства, является заместитель начальника центра Волховстроевского центра организации работы ЖД станций - начальник отдела управления персоналом ФИО1. Таким образом, поскольку ФИО1 допустила нарушение трудового законодательства, и в установленный срок ФИО3 не было выплачено пособие за период временной нетрудоспособности, должностным лицом обоснованно вынесено постановление в отношении ФИО1 с назначением ей наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершение данного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, помощника Волховстроевского транспортного прокурора Толпарова Г.Р., прихожу к следующим выводам:

Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод гражданин, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст.22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанные с их трудовой деятельностью.

Требованиями п.1 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлено, что страхователь назначает пособие по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы.

В соответствии со ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Приказом начальника Волховстроевского центра организации железнодорожных станций от 26 октября 2017 года № ****** введены в действие Правила внутреннего распорядка, согласно п.6.5 которых заработная плата выплачивается 28 и 13 числа каждого месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Волховстроевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства и об оплате труда и выплате иных сумм, причитающихся работнику в Волховстроевском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Октябрьской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлены нарушения требований закона, поскольку выплата пособия ФИО3 по ее временной нетрудоспособности с 02 апреля 2018 года по 24 апреля 2018 года согласно платежному поручению № ****** была произведена 14 мая 2018 года, хотя должна была быть произведена до 24 часов 11 мая 2018 года.

Вина ФИО1 - заместителя начальника центра Волховстроевского центра организации работы ЖД станций - начальника отдела управления персоналом филиала ОАО «РЖД» «Волховстроевский центр организации железнодорожных станций» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 августа 2018 года (л.д.31-33), трудовым договором № ****** от 01 июня 2005 года, заключенного между ОАО «РЖД» и ФИО1, согласно которому ФИО1 принята на должность бригадир (освобожденный) предприятия железнодорожного транспорта (л.д.37-38), дополнительным соглашением к трудовому договору № ****** от 01 июня 2005 года, в соответствии с которым ФИО1 переведена на должность заместителя начальника центра- начальник отдела управления персоналом Волховстроевского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской Дирекции управления движением ****** с 24 октября 2013 года с возложением на нее трудовых обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (л.д. 39-40), приказом № ****** от 24 октября 2013 года о назначении ФИО1 на должность заместителя начальника Волховстроевского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД»- начальника отдела управления персоналом (л.д. 40), приказом № ******-к от 24 октября 2013 года о переводе работника на другую работу (л.д. 41), должностной инструкцией заместителя начальника центра- начальника отдела управления персоналом (л.д. 41-45), решением Волховстроевского транспортного прокурора № ****** от 14 мая 2018 года о проведении проверки (л.д. 46), трудовым договором № ****** от 20 октября 2009 года, заключенным между ОАО «РЖД» и ФИО3, в соответствии с которым ФИО3 принята на должность -дежурный по парку железнодорожной станции, стажер (л.д. 47-51), дополнительным соглашением к трудовому договору № ****** от 20 октября 2009 года, в соответствии с которым ФИО3 переведена на должность дежурный по парку железнодорожной станции (л.д. 51-52), платежным поручением № ****** от 14 мая 2018 года (л.д. 53), справкой по расчету пособия по временной нетрудоспособности от 17 мая 2018 года (л.д. 53), реестром приема передачи первичных документов № ****** от 27 апреля 2018 года (л.д. 54), копией листка- нетрудоспособности ФИО3 на период с 02 апреля 2018 года по 24 апреля 2018 года (л.д. 54), Правилами внутреннего трудового распорядка Волховстроевского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиал ОАО «РЖД», п. 6.5 которого предусмотрено, что заработная плата выплачивается на основании табеля учета использования рабочего времени: 28 числа учетного месяца- за фактически отработанное время в первой половине месяца (до 15 числа включительно), 13 числа месяца, следующего за отработанным- окончательный расчет по заработной плате за учетный период (л.д. 55-68), представлением об устранении нарушений требований трудового законодательства, законодательства об оплате труда и выплаты иных сумм, причитающихся работнику (л.д. 68-70), протоколом рассмотрения представления Волховстроевской транспортной прокуратуры под председательством начальника Волховстроевского центра организации работы железнодорожных станций ФИО5 от 21 июня 2018 года, согласно которому ФИО3 в соответствии со ст.236 ТК РФ назначена и выплачена денежная компенсация за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, иных сумм, причитающихся работнику, (л.д.71-72) и другими материалами.

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения государственный инспектор труда ФИО2 пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Совокупность содержащихся в деле доказательств, каждое из которых является допустимым, позволяет сделать вывод о правильности квалификации действий ФИО1- заместителя начальника центра Волховстроевского центра организации работы ЖД станций - начальника отдела управления персоналом филиала ОАО «РЖД» Волховстроевский центр организации железнодорожных станций по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все сведения, в том числе о времени и месте события правонарушения, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившим правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматриваю.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах не содержится.

Вопреки доводам заявителя об отсутствии в материалах дела сведений о наступивших последствиях в результате выплаты ФИО3 пособия за период временной нетрудоспособности 14 мая 2018 года вместо 11 мая 2018 года, несвоевременная выплата заработной платы и других выплат, причитающихся работнику в сроки, определенные законом и трудовым договором влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда интересам работника, которому государство гарантировало беспрепятственное и своевременное получение указанных выплат. Поскольку в момент совершения вменяемого должностному лицу административного правонарушения работник был лишен возможности пользоваться законно причитающимися ему денежными средствами, следовательно, в указанный период времени ему был причинен имущественный ущерб в виде неполученных выплат, причитающихся работнику. Действия, связанные с последующей выплатой работнику заработной платы и других выплат, могут расцениваться как обстоятельства, смягчающие административную ответственность и учитываться при назначении административного наказания.

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, отсутствуют основания для признания указанного деяния малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Однако, несмотря на установление события, состава административного правонарушения, прихожу к выводу о возможности изменить назначенную ФИО1 меру наказания.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание сведения о личности ФИО1, впервые привлекающейся к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, имущественное положение ФИО1, имеющей на иждивении ****** несовершеннолетних детей; сведения о том, что выплаты работнику пособия за период временной нетрудоспособности были осуществлены до возбуждения дела об административном правонарушении, учитывая, что данное административное правонарушение носило единичный и непродолжительный характер, полагаю возможным с учетом характера совершенного правонарушения, положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 наказание снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда ФИО2 от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания должностному лицу- заместителю начальника центра Волховстроевского центра организации работы ЖД станций- начальника отдела управления персоналом Филиал ОАО «РЖД» Волховский центр организации железнодорожных станций ФИО1 в виде административного штрафа с 17285 (семнадцати тысяч двухсот восьмидесяти пяти) рублей до 8000 (восьми тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда ФИО2 от 16 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника центра Волховстроевского центра организации работы ЖД станций - начальника отдела управления персоналом Филиала ОАО «РЖД» Волховстроевский центр организации железнодорожных станций ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья: И.А. Десятниченко