Гражданский кодекс часть 1

должностного лица коллегиального органа, главного специалиста управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска, секретаря административной комиссии – ФИО2,

рассмотрев жалобу на постановление административной комиссии № городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП города Хабаровска «Водоканал», юридический адрес: <адрес>

установил:

Оспариваемым постановлением коллегиального органа МУП города Хабаровска «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей за нарушение срока производства земляных работ по устранению ситуаций на сетях согласно аварийному сообщению (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№, срок проведения работ истек ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№. Административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут в <адрес>.

В жалобе защитник ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного, поскольку в период с 15 ноября по 1 мая законодательно допускается восстановление благоустройства в зимнем варианте, с применением засыпных материалов (гравий, щебень, шлак, сланец), без восстановления асфальто-бетонного покрытия, тем более, что в период зимних температур это невозможно. Отказывая заявителю в подписании акта на выполнение работ по восстановлению благоустройства в зимнем варианте, уполномоченным органом нарушен закон, регулирующий отношения сторон при устранении аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, при производстве земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства.

В ходе рассмотрения дела защитник жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Дополнила, что в уполномоченный орган предоставлялся план восстановления благоустройства в зимний период, также было подано заявление о приостановлении действия ордера на производство работ, в удовлетворении которого было отказано в связи с тем, что асфальтобетонное покрытие не восстановлено. Однако восстановить данное покрытие в зимний период времени при отрицательных температурах невозможно ввиду отсутствия поставщика асфальта на рынке. Просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо коллегиального органа с доводами жалобы не согласилась, просила оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Дополнила, что в Управлении административно-технического контроля действительно поступал план восстановления благоустройства в зимний период. Также поступало заявление о приостановлении ордера на проведение ремонтных аварийных работ, в удовлетворении которого было отказано в связи с тем, что на проезжей части не восстановлено асфальтобетонное покрытие, вопрос о возможности его восстановления в зимний период при отрицательных температурах в ходе рассмотрения дела коллегиальным органом не исследовался. Поскольку в зимний период при отрицательных температурах МУП <адрес> «Водоканал» не восстановил асфальтобетонное покрытие, чем не выполнил работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, данное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения.

Исходя из пояснений защитника, должностного лица коллегиального органа и в полном объеме проверенных материалов дела, получены следующие выводы.

Административная ответственность, предусмотренная ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно Примечанию к ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, под нарушением правил благоустройства территорий поселения, городского округа понимается нарушение установленных в них требований.

В Приложении к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ N 256 указан Перечень Правил благоустройства территории поселений, городских округов, за нарушение которых настоящим кодексом установлена административная ответственность, к которому отнесено Решение Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 677 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (Пункт 18 Приложения).

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства по месту производства земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска. Проведение работ по просроченным ордерам (разрешениям) расценивается как самовольное производство земляных работ.

В соответствии пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ производство земляных работ, связанных с вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) запрещается, за исключением работ, связанных с ликвидацией аварий на подземных инженерных коммуникациях, а также в случае последующего восстановления в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) дорожных и тротуарных покрытий по ранее существующему типу.

Согласно пункту 2.6.1.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ№, в случае, если срок окончания работ выпадает на период с 15 ноября до 1 мая, получателем услуги дополнительно к указанному в пункте 2.6 регламента перечню документов предоставляется план восстановления благоустройства в зимнем варианте по существующему типу благоустройства с учетом мероприятий, предусмотренных сводом правил 82,133330 «СНиП Ш-10-75. Благоустройство территорий» (утвержден Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр).

В соответствии с пунктом 6.8 данного СНиП в зимних условиях допускается устраивать гравийные, щебеночные и шлаковые основания и покрытия. Согласно пункту 6.11 СНиП асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду...Температура воздуха при укладке...должна быть не ниже +5°С весной и летом и не ниже +10°С осенью. При укладке тепловых смесей - не ниже -10°С.

Как видно из материалов дела, должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес>, выявлено, что МУП <адрес> «Водоканал» допустило истечение срока производства земляных работ по устранению ситуации на сетях водопровода согласно аварийному сообщению (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№), который установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушенное благоустройство в сроки, указанные в ордере на производство земляных работ в управление по акту не сдано, чем нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, уведомлением, реестром аварийных работ, актом замечаний о приемке объекта, справкой о предоставлении информации, актом №.2-15/07, выпиской из ЕГРЮЛ.

Из акта замечаний по приемке объекта следует, что Управлением административно-технического контроля выявлены нарушения при производстве земляных работ с целью устранения аварии, асфальтобетонное дорожное покрытие не выполнено по ранее существующему типу, выполнено из щебеночной смеси.

В возражениях на данное замечание указано, что восстановление нарушенного благоустройства выполнено в срок, в зимнем варианте, с соблюдением мероприятий, предусмотренных СНиП, дорожное покрытие выполнено из щебеночной смеси.

Из материалов дела следует, что МУП г. Хабаровска «Водоканал» был предоставлен план восстановления нарушенного благоустройства в зимний период, в Управление административно-технического контроля подано заявление о приостановлении срока действия ордера (разрешения), в удовлетворении которого было отказано, что не оспаривается должностным лицом коллегиального органа.

При этом, вопрос о наличии у МУП г. Хабаровска «Водоканал» возможности восстановления нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в зимний период времени при минусовых температурах коллегиальным органом при рассмотрении дела не исследовался, что подтверждается отсутствием данных сведений в материалах дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы СНиП, суд не находит оспариваемое постановление коллегиального органа обоснованным и законным, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление административной комиссии № городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП города Хабаровска «Водоканал» отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения, или получения копии решения.

Судья С.В. Александров