Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора Волжского отдела патрульной службы Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4№ .... от 04 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

установил:

постановлением государственного инспектора Волжского отдела патрульной службы Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4№ .... от 04 июля 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно постановлению ФИО3 признан виновным в том, что он 04 июля 2020 года в 08 ч. 35 мин. на .... управлял маломерным судном - мотолодкой «<данные изъяты>» мощностью 40 л/с не имея права управления этим судном (истек срок действия удостоверения).

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО3, обратился в суд с жалобой на постановление, просит изменить постановление, переквалифицировав его действия с ч.2 ст.11.8 КоАП РФ на ч.1 ст.11.8.1 КоАП РФ.

Свои требования автор жалобы мотивирует тем, что на момент совершения административного правонарушения и вынесения постановления имел новое действующее удостоверение, от 02 июля 2020 года, которое он (ФИО3) забыл дома.

ФИО3, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия; каких-либо иных ходатайств и документов в адрес суда не направил и о наличии таких не сообщал.

В судебном заседании государственные инспектора ФИО1, ФИО2, возражали относительно доводов жалобы, просили постановление № .... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, мотивируя тем, что ФИО3 на момент совершения административного правонарушения не имел право управления маломерными суднами, поскольку срок действия удостоверения на право управления маломерным судном от 27.05.2008г. АВ № ...., выданного ФИО3, истек. Согласно п.16 административного регламента №263 получение права управления маломерными суднами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном. Указывает, что ФИО3 фактически получил новое удостоверение на права управления маломерным судном АД № .... только 10 июля 2020 года, о чем сделана запись в Журнале учета выдачи удостоверений за № 514.

Проверив материалы дела в полном объёме, выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 11.7 КоАП РФ под маломерным судном в настоящем Кодексе следует понимать судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Порядок допуска к управлению маломерными суднами установлен Правилами пользования маломерными суднами на водных путях Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005 года № 502, согласно п.8 которых для управления маломерным судном необходимо наличие соответствующего удостоверения.

Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами регулируются приказом МЧС России № 262 от 27.05.2014 г. (далее - Правила) и Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, утвержденным приказом МЧС России № 263 от 27.05.2014 г., вступившими в силу 01.01.2015 г. (далее – Административный регламент, Административный регламент № 263 от 27.05.2014 г.).

Согласно п.1.5 указанных Правил документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном.

Привлекая ФИО3 к административной ответственности должностное лицо Волжского отдела патрульной службы Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области установил, что 04 июля 2020 года в 08 ч.35 мин. на .... ФИО3 управлял маломерным судном - мотолодкой «<данные изъяты>» мощностью 40 л/с, не имея права управления маломерными суднами (истек срок действия удостоверения).

Факт правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено событие административного правонарушения и не приведено возражений со стороны привлекаемого лица, копией выданного ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. удостоверения АВ № .... на право управления маломерным судном. С учетом приведенных правовых норм, срок действия данного удостоверения истек 27.05.2018г.

Соответственно, на дату совершения правонарушения 04.07.2020 года ФИО3 не имел права управления маломерным судном.

Доводы жалобы о том, что на момент совершения административного правонарушения (04.07.2020г.) он (ФИО3) получил новое удостоверение от 02.07.2020г., однако забыл его дома, являются неубедительными в силу следующего.

Пункт 1 Административного регламента № 263 от 27.05.2014 г. устанавливает порядок взаимодействия между органами ГИМС МЧС России, ее должностными лицами с заявителями, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными суднами, поднадзорными ГИМС МЧС России.

Согласно п.14 указанного Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права.

В соответствии с п.16 Административного регламента № 263 от 27.05.2014 г. получение права управления маломерными суднами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном.

Согласно п.24 Административного регламента при замене удостоверения в связи с истечением срока его действия, заявление оформляется в произвольной форме с указанием причин его представления на бумажном листе формата A-4.

В соответствии с п.61 Административного регламента предоставление государственной услуги по аттестации включает следующие административные процедуры:

предоставление заявителю информации о государственной услуге по аттестации;

представление входных документов и их прием от заявителя;

формирование и направление межведомственного запроса об уплате государственной пошлины;

получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги по аттестации;

проверка теоретических знаний заявителя;

проверка практических навыков заявителя;

формирование итогового решения по результатам предоставления государственной услуги по аттестации;

получение заявителем удостоверения.

Согласно п.п. 98,99,100 формирование итогового решения по результатам предоставления государственной услуги по аттестации включает следующие административные действия:

подготовку документов по результатам предоставления государственной услуги по аттестации заявителя к рассмотрению аттестационной комиссией - в срок, не превышающий одного рабочего дня после дня завершения всех необходимых административных действий;проведение заседания аттестационной комиссии для вынесения итогового решения - в срок, не превышающий двух рабочих дней после дня завершения всех административных действий, установленных для заявленных особенностей целевой направленности государственной услуги по аттестации.

Лицом, ответственным за подготовку документов по результатам предоставления государственной услуги по аттестации заявителя к рассмотрению аттестационной комиссией, является секретарь аттестационной комиссии. Лицом, ответственным за проведение заседания аттестационной комиссии для вынесения итогового решения, является председатель аттестационной комиссии.

Результат административной процедуры - заключение о возможности предоставления права управления маломерным судном определенного типа в определенном районе плавания либо мотивированный отказ в предоставлении такого права.

Заключение о возможности предоставления заявителю права управления маломерным судном определенного типа в определенном районе плавания принимается при условии отсутствия мотивированного возражения хотя бы одного члена аттестационной комиссии. Председатель аттестационной комиссии вправе отклонить возражение члена аттестационной комиссии при несоответствии его мотивации нормам, установленным Правилами аттестации.

Во всех других случаях заявителю отказывается в предоставлении права управления маломерным судном с обоснованием причин отказа.

По итогам заседания аттестационной комиссии оформляется протокол, составленный в двух экземплярах по образцу, приведенному в приложении № 7 к настоящему Административному регламенту. Первый экземпляр протокола остается на постоянном хранении в подразделении ГИМС, предоставившем государственную услугу по аттестации, второй - направляется в отдел безопасности людей на водных объектах главного управления МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Согласно п.101 Административного регламента, основанием для получения заявителем удостоверения является зафиксированное в протоколе заседания аттестационной комиссии заключение о возможности предоставления права управления маломерным судном определенного типа в определенном районе плавания.

Согласно п.п. 102,103,104 указанного регламента, на основании протокола заседания аттестационной комиссии в срок, не превышающий двух рабочих дней после дня получения протоколов заседания аттестационной комиссии, производится оформление новых удостоверений или внесение новых разрешений по типу маломерного судна и (или) району плавания в имеемые удостоверения. Уполномоченное должностное лицо отдела безопасности людей на водных объектах МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации вводит данные о выдаче удостоверения и предоставлении права управления маломерным судном в электронный реестр выдачи удостоверений АИС ГИМС.

Лицами, ответственными за оформление новых удостоверений или внесение новых разрешений по типу маломерного судна и (или) району плавания в имеемые удостоверения, введение данных о выдаче удостоверений и предоставлении права управления маломерным судном в электронный реестр выдачи удостоверений АИС ГИМС, передачу удостоверений в подразделения ГИМС, являются главные государственные инспекторы по маломерным судам субъектов Российской Федерации МЧС России.

Заполненные удостоверения для вручения их заявителям передаются в подразделения ГИМС, приславшие соответствующие протоколы заседания аттестационной комиссии.

В срок, не превышающий пяти рабочих дней после дня заседания аттестационной комиссии, заявителям, успешно прошедшим аттестацию, выдаются удостоверения.

Удостоверение выдается лично заявителю после проверки документов, удостоверяющих его личность.

Выдача удостоверения фиксируется в журнале выдачи удостоверений на право управления маломерным судном соответствующего подразделения ГИМС. Рекомендуемый образец журнала выдачи удостоверений на право управления маломерным судном приведен в приложении № 8 к настоящему Административному регламенту.

Запись о возврате представленных входных документов производится в книге учета заявлений на право управления маломерным судном.

На основании п.106 Административного регламента № 263 от 27.05.2014 г. после выдачи заявителю удостоверения и (или) возвращения ему представленных входных документов предоставление государственной услуги по аттестации считается законченным.

Так, согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (по доверенности ФИО7) с целью получения государственной услуги по замене удостоверения на право управления маломерным судном в связи с истечением срока его действия, представил в аттестационную комиссию на право управления маломерным судном Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области входные документы, которые были приняты секретарем аттестационной комиссии ФИО8, о чем свидетельствует запись в книге учета заявлений на оказание государственной услуги по аттестации на право управления маломерным судном от 29.06.2020г. за № .....

Государственный инспектор ФИО2 в судебном заседании пояснил, что связи с тем, что ФИО3 оказывалась государственная услуга по замене удостоверения на право управления маломерным судном в связи с истечением срока его действия, проверка теоретических знаний и практических навыков заявителя не проводилась.

Согласно протокола заседания аттестационной комиссии на право управления маломерным судном от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении ФИО3 принято решение о замене удостоверения на право управления маломерным судном.

По результатам заседания аттестационной комиссии, бланк удостоверения на право управления маломерным судном АД № .... в отношении ФИО3, был оформлен и подписан главным государственным инспектором по маломерным судам Волгоградской области ФИО9 – ДД.ММ.ГГГГ.

10 июля 2020 года по результатам оказания государственной услуги по замене удостоверения на право управления маломерным судном, в связи с истечением срока его действия, ФИО3 под роспись было выдано:

-удостоверение на право управления маломерным судном АД № ...., о чем сделана запись в журнале учета выдачи удостоверений на право управления маломерными суднами за № ....;

- возвращены входные документы, о чем сделана запись в книге учета заявлений на оказание государственной услуги по аттестации на право управления маломерным судном.

При указанных обстоятельствах, становится очевидным, что на дату совершения правонарушения 04.07.2020 года ФИО3 не имел право управления маломерным судном, поскольку получение права управления маломерными суднами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном, которое было выдано ФИО3 и получено им – 10 июля 2020 года, соответственно право управления маломерным судном возникло у ФИО3 с момента выдачи ему удостоверения, то есть с 10 июля 2020 года.

Таким образом, должностным лицом административного органа действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 11.8 КоАП РФ. Оснований для переквалификации действий ФИО3, не имеется. Административное наказание назначено ФИО3 в минимальном размере.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и на законность привлечения ФИО3 к административной ответственности не влияют.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену принятого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Волжского отдела патрульной службы Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4№ .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь