Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица Д. на решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 12 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» Д.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского районного отделения судебных приставов (далее по тексту – Кызылское РОСП) Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - УФССП по Республике Тыва) ФИО1 от 23 августа 2021 года председатель администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Кызылского района) Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 12 октября 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, привлекаемое лицо Д. подал жалобу, в которой просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, указывая на то, что при привлечении к административной ответственности необходимо было установить, имелась ли у привлекаемого лица реальная возможность исполнить решение суда в установленный срок и все ли зависящие от него меры по исполнению были приняты, со стороны администрации были приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, в связи с чем считает, что отсутствует состав данного административного правонарушения. Неисполнение решение суда не повлекло вредных последствий, поэтому имелись основания для признания данного деяния судом малозначительным. Кроме того, указывает, что судебным приставом дело было рассмотрено без его участия и его представителя.

В судебном заседании представитель Д. - ФИО2 по доверенности жалобу поддержала.

Председатель администрации Кызылского района Д.., начальник отделения – старший судебный пристав Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением от 17 декабря 2019 года начальника отдела Кызылского РОСП на основании исполнительного листа ФС № № от 7 июня 2018 года, выданного Кызылским районным судом Республики Тыва по делу № 2-№, возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (далее – должник), с предметом исполнения: обязать администрацию муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества в реестр муниципальной собственности гидротехническое сооружение – защитную дамбу м. ** Кызылского кожууна, в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок должником - администрацией Кызылского района требования исполнительного листа не исполнены, в этой связи 6 февраля 2020 года заместителем старшего судебного пристава Кызылского РОСП ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере ** рублей.

6 февраля 2020 года от представителя должника ФИО4 поступило объяснительное письмо по неисполнению решения суда.

3 марта 2020 года должнику направлено требование заместителя старшего судебного пристава Кызылского РОСП ФИО3 о предоставлении документов в срок, установленный для добровольного исполнения, на следующий день по истечении указанного срока в Кызылское РОСП.

В требовании от 21 сентября 2020 года начальник отдела Кызылского РОСП ФИО1 требует представить должника подтверждающие документы об исполнении решения суда в срок до 23 сентября 2020 года к 10 часам.

30 сентября 2020 года начальником отделения – старшим судебным приставом Кызылского РОСП ФИО1 составлен акт об обнаружении правонарушения. В тот же день в адрес председателя администрации района направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

1 октября 2020 года начальником отделения – старшим судебным приставом Кызылского РОСП ФИО1 от Д. получено объяснение.

1 октября 2020 года начальником отделения – старшим судебным приставом Кызылского РОСП ФИО1 в отношении председателя администрации Кызылского района Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Копия протокола получена им в тот же день.

1 октября 2020 года председателю администрации района направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

8 октября 2020 года, 12 октября 2020 года и 15 октября 2020 года начальником отделения – старшим судебным приставом Кызылского РОСП ФИО1 вынесены постановления о приводе должника по исполнительному производству, исполнить которые не удалось.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва ФИО1 от 15 октября 2020 года председатель администрации Кызылского района Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

В требовании от 18 декабря 2020 года начальник отделения – старший судебный пристав Кызылского РОСП ФИО1 требует представить должника подтверждающие документы об исполнении решения суда в срок до 29 декабря 2020 года к 10 часам.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского РОСП ФИО1 от 18 декабря 2020 года председатель администрации Кызылского района Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей. Копия постановления получена представителем должника 18 декабря 2020 года.

14 января 2021 года заместителем начальника отделения Кызылского РОСП ФИО5 составлен акт совершения исполнительских действий.

В требовании от 12 марта 2021 года начальник отделения – старший судебный пристав Кызылского РОСП ФИО1 требует должника исполнить решение суда либо предоставить подтверждающие документы об исполнении решения суда в срок до 16 марта 2021 года. Копия получена в тот же день председателем администрации - Д. 19 мая 2021 года администрация Кызылского района сообщает письмом службу судебных приставов о том, что 25 сентября 2018 года администрацией подано в Кызылский районный суд заявление о приостановлении данного исполнительного производства в связи с необходимостью проведения технических работ для постановки на государственный кадастровый учет гидротехнических сооружений; 28 октября 2019 года по заявлению администрации гидротехническое сооружение (дамба) адрес: Кызылский район, пгт. Каа-Хем на дорожной стороне, с общей площадью ** кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №; также в данное время в Кызылском районном суде рассматривается заявление о признании права собственности, находящихся на территории гидротехнических сооружений (защитных дамб) за муниципальным образованием Кызылского района; в связи с чем администрация просит окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

12 марта 2021 года в адрес председателя администрации Кызылского района направлены уведомления о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

18 марта 2021 года начальником отделения – старшим судебным приставом Кызылского РОСП ФИО1 составлен акт об обнаружении правонарушения.

19 марта 2021 года заместителем старшего судебного пристава Кызылского РОСП ФИО5 в отношении председателя администрации Кызылского района Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского РОСП ФИО1 от 26 марта 2021 года председатель администрации Кызылского района Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

В требовании от 4 июня 2021 года судебный пристав Кызылского РОСП ФИО5 требует предоставить копию должностной инструкции и сведения об исполнении требования, причину о невыполнении требования в 7-дневный срок со дня поступления требования.

14 апреля 2021 года Кызылским районным судом Республики Тыва истребованы материалы исполнительного производства, в рамках которого вынесено постановление должностного лица от 26 марта 2021 года.

Решением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 17 августа 2021 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского РОСП ФИО1 от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении председателя администрации Кызылского района Д. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кызылское РОСП УФССП по Республике Тыва.

20 августа 2021 года в адрес председателя администрации Кызылского района Д. судебным приставом направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского РОСП ФИО1 от 23 августа 2021 года председатель администрации Кызылского района Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

На момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении требования решения суда должником исполнено не было.

В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Одним из доказательств по делу является также вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора.

В статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из материалов исполнительного производства № №-ИП от 17 декабря 2019 года следует, что в нарушение статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление заместителя старшего судебного пристава Кызылского РОСП ФИО3 от 6 февраля 2020 года о взыскании исполнительского сбора не было утверждено старшим судебным приставом.

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора получено с нарушением закона, то оно не может быть признано допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Таким образом, отсутствует один из квалифицирующих признаков состава административного правонарушения (принятое в установленном законом порядке постановление о взыскании исполнительского сбора).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1 от 23 августа 2021 года и решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 12 октября 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» Д. прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня принятия

Судья Т.В. Кунгаа