Гражданский кодекс часть 1

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Козлов О.А., с участием Петрова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Петрова А.Ю., Дата обезличена г.рождения, ... проживающего по адресу: ..., сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района от 06.08.2010 г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района от 06.08.2010г. по делу об административном правонарушении Петров А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Петров А.Ю. направил в суд жалобу, в которой указал, что судьей не приняты во внимание Почтовые правила, которые являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования. Эти правила приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г., введены в действие на территории РФ Приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 г. №416. Услуги связи оказаны с учетом этих правил, а, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, состава правонарушения нет.

В судебное заседание Петров А.Ю. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщал. Судья находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, судья находит, что жалоба Петрова А.Ю. подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абз.1 ст.4 ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.1999г. №176-ФЗ отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Согласно абз.4 ст.16 ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.1999г. №176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно п.32 ст.2 ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. №126-ФЗ услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно п.1 ст.29 ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п.20 Перечня наименований услуг связи вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утв.постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 в него входят услуги почтовой связи.

Согласно п.5 раздела ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утв.постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 в него входит оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Номер обезличен (Приложение Номер обезличен) при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи» и «О почтовой связи», с другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утв.Правительством РФ.

Согласно абз.2 п.35 «Правил оказания услуг почтовой связи», утв.постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Согласно ст.144 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992г., введенными в действие на территории РФ Приказом Минсвязи от 14.11.1992г. №416 при отсутствии адресата и взрослых членов его семьи первичные извещения на телеграфные переводы, ценные письма с отметками «С документами», «С путевками», «С билетами» и вторичные извещения вручаются соседям или опускаются в абонентский почтовый ящик с указанием на извещении причины невручения.

Согласно Положению о Балахнинском почтамте - обособленном структурном подразделении УФПС Нижегородской области филиала ФГУП «Почта России» в редакции от 01.07.2006г., одной из основных задач Почтамта является оказание услуг почтовой связи и осуществление других видов деятельности, предусмотренных настоящим Положением, с целью получения прибыли.

Судом установлено, Петров А.Ю. с Дата обезличена является исполняющим обязанности ... Балахнинского Почтамта обособленного структурного подразделения Управления федеральной почтовой связи Нижегородской области филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: .... Дата обезличена. главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ... "А" в отношении должностного лица - Петрова А.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Административное правонарушение выразилось в следующем. В ходе плановой выездной проверки, проводимой УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по ... с Дата обезличена. на основании плана проведения плановых проверок на 2010г., утв.приказом руководителя Роскомнадзора от Дата обезличена Номер обезличен и приказа руководителя Управления Роскомнадзора по ... от Дата обезличенаг. №Номер обезличен за соблюдение ФГУП «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований в области связи и в области персональных данных выявлены нарушения абз.4 ст.16 ФЗ «О почтовой связи» от Дата обезличена. №Номер обезличен, абз.2 п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв.постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221, п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №Номер обезличен (Приложение №1), а именно нарушен порядок вручения вторичных извещений на регистрируемые почтовые отправления в отделениях почтовой связи: ... почтамта обособленного структурного подразделения УФПС Нижегородской области филиала ФГУП «Почта России»: вторичные извещения на заказные письма №№Номер обезличен; посылки Номер обезличен не были вручены под расписку адресатам, а опущены в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые ящики).

Данные обстоятельства подтверждаются приказом о возложении обязанностей на Петрова А.Ю. №Номер обезличен от Дата обезличена., Положением о Балахнинском почтамте - обособленном структурном подразделении Управления федеральной почтовой связи ... - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»; доверенностью, уведомлением, копиями писем, копиями почтовых уведомлений, протоколом об административном правонарушении, протоколом ознакомления с материалами дела об административном правонарушении.

Мировой судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не принял во внимание доводы Петрова А.Ю. о том, что на сегодняшний день на территории РФ в полной мере подлежат применению Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992г., введенные в действие на территории РФ Приказом Минсвязи от 14.11.1992г. №416, посчитав, что данные правила применяются в части не противоречащей Правилам оказания услуг почтовой связи, утв.постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, которые действуют с 01.05.2005г. Пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено вручение вторичного извещения под расписку адресату.

Согласно ст.15 Конституции РФ:

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно Примечания №2 к ч.1 гл.1 раздела 1 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992г., введенные в действие на территории РФ Приказом Минсвязи от 14.11.1992г. №416 - главами Администраций связи независимых государств 16-17 декабря 1991г. образовано Региональное содружество в области связи (РСС), в которое вошли Администрации связи Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины. Высшим органом содружества является Совет глав Администраций связи государств, исполнительным органом - Исполнительный комитет. Региональное содружество в области связи открыто для вступления в него Администраций связи других государств.

Согласно Приказа Минсвязи РФ от 14.11.1992г. №416 Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи приняты новые Почтовые правила подготовленные комиссией, состоящей из представителей администраций связи государств - членов СНГ. В целях улучшения качества обслуживания населения и народного хозяйства услугами почтовой связи, совершенствования технологических процессов обработки почтовых отправлений приказываю:

1. Ввести в действие новые Почтовые правила с 1 января 1993 года.

2. Начальникам государственных предприятий и организаций связи

2.1. Считать новые Почтовые правила основным документом, регламентирующим работу почтовой связи, в соответствии с которым обеспечивать обработку и пересылку внутренних и международных почтовых отправлений.

2.2. По получении новых Почтовых правил незамедлительно обеспечить ими все подведомственные подразделения почтовой связи, а также учебные заведения, готовящие специалистов почтовой связи.

Согласно абз.9 ст.5 ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.1999г. №176-ФЗ деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов:

единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

Таким образом, указанные правила, являющиеся международным договором, в силу Конституции РФ имеют большую юридическую силу по отношению к нормам ФЗ «О почтовой связи» и применению подлежат именно данные Правила. Действия подчиненных Петрову А.Ю. отделений связи полностью соответствуют данным правилам и не противоречат условиям, предусмотренным лицензией.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на территории Российской Федерации применению подлежат Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992г., введенные в действие на территории РФ Приказом Минсвязи от 14.11.1992г. №416, в предпринимательской деятельности, осуществляемой Петровым А.Ю. как должностным лицом - и.о.начальника Балахнинского почтамта - обособленного структурного подразделения Управления федеральной почтовой связи Нижегородской области филиал - ФГУП «Почта России» - событие административного правонарушения отсутствует.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

На основании изложенного, жалоба Петрова А.Ю. подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 06.08.2010г. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении Петрова А.Ю. подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балахнинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, от 06.08.2010г. в отношении Петрова А.Ю. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, жалобу Петрова А.Ю. - удовлетворить.

Судья подпись

...

Судья Козлов О.А.