Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 на постановление Люберецкого городского суда Московской области от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор»,

У с т а н о в и л:

Постановлением Люберецкого городского суда Московской области от 20 июня 2017 года ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «МОСАВТОДОР» (далее ГБУ МО «Мосавтодор»), юридический адрес: 143421, Московская область, Красногорский район 26-й км автодороги «Балтия», Бизнес-центр «Рига-Ленд», строение 2, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч руб.

В судебное заседание представитель ГБУ МО «Мосавтодор» не явился, извещен должным образом.

Не согласившись с данным постановлением суда, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 просил в жалобе его отменить, как незаконное и вынесенное без учета всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГБУ «Мосавтодор» -ФИО2, суд второй инстанции находит постановление суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки отделением дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» 16 мая 2017 года в период времени с 16 час. 00 мин. по 16 час. 15 мин. по адресу: Московская область, г. Люберцы, п. Красково, на автодороге «МЕТК» - Коренево-Овражки-Торбеево с 00 км + 00 м. по 01 км. +00 м. было выявлено нарушение п. 13 ПДД, п.4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р50597-93 со стороны ГБУ МО «Мосавтодор», а именно невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, о чем госинспектором отделения ДН ОГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» ФИО3 был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и протокол об административном правонарушении 50 АН №018132 от 23.05.2017 года.

По данному обстоятельству 23 мая 2017 года государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД России «Люберецкое» майором полиции ФИО3 был составлен протокол.

Суд, соглашаясь с должностным лицом, составившим протокол о наличии состава правонарушения выявленного в ходе проведенной проверки работниками отделением дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Люберецкое», указал, что вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ - в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, доказана собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.05.2017 г., актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16 мая 2017 года, другими материалами дела.

С данными выводами суда первой инстанции не может согласиться суд второй инстанции, поскольку в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 12.34 КоАП РФ, установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ремонт дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Капитальный ремонт дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Как указано в п. 12 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, являются: - юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; - юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе; - должностные лица этих юридических лиц.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

Таким образом, субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУ МО «Мосавтодор» вменяется непринятие мер по нанесению разметки на указанной в постановлении должностного лица разметки, однако суд рассмотрев материалы дела, не принял меры по исследованию необходимых для данной категории дел обстоятельств, в частности, не установил, кому принадлежит или кто в силу закона или иных нормативных актов обслуживает дорогу, не приобщив по этим обстоятельствам документы.

Из приобщенных к материалам дела устава ГБУ МО «Мосавтодор» и копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, не следует, что учреждение обслуживает приведенный в протоколе должностного лица, участок автодороги. Не приведены в материалах дела задания на текущих календарный период времени, который учреждение обязано выполнять и другие обстоятельства, связанные с наличием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4.2.3 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Из пояснений представителя ГБУ МО «Мосавтодор» в судебном заседании второй инстанции следует, что из представленных в материалов дела снимков следует, что имеет место нанесение нового дорожного покрытия, однако, из нормативной базы, регулирующей технологию нанесения дорожной разметки, ее (дорожную разметку) не на носят сразу после укладки дорожного покрытия до выпотевания нового асфальта.

В представленных материалах дела не указано когда имела место замена дорожного покрытия, и соответственно суд второй инстанции лишен возможности высказаться об обоснованности вывода суда первой инстанции о наличии в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» состава указанного правонарушения.

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения закона, которые влекут безусловную отмену судебного постановления.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что постановление должностного лица не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, при производстве по делу не были выполнены требования ст.24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем разбирательстве, суд второй инстанции находит постановление должностного лица и последующее судебное решение подлежащими отмене, как вынесенные с существенными процессуальными нарушениями, а с учетом того, что на момент отмены принятых по делу актов срок давности привлечения лица к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Люберецкого городского суда Московской области от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» отменить и производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» удовлетворить.

Судья М.В. Мертехин