Гражданский кодекс часть 1

должностного лица коллегиального органа, главного специалиста управления административно-технического контроля администрации <адрес>, секретаря административной комиссии – ФИО2,

рассмотрев жалобу на постановление административной комиссии № городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП города Хабаровска «Водоканал», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

Оспариваемым постановлением коллегиального органа МУП города Хабаровска «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей за не оформление ордера на производство земляных работ в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии на сетях водопровода, чем нарушен п.4.6.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№. Административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

В жалобе защитник МУП города Хабаровска «Водоканал» ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного, поскольку в период с 15 ноября по 1 мая законодательно допускается восстановление благоустройства в зимнем варианте, с применением засыпных материалов (гравий, щебень, шлак, сланец), без восстановления асфальтобетонного покрытия, тем более, что в период зимних температур это невозможно. Отказывая заявителю жалобы в выдаче ордера (разрешения), уполномоченный орган нарушает закон, регулирующий отношения сторон при устранении аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, при производстве земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства.

В ходе рассмотрения дела защитник ФИО3 жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Дополнила, что получив сообщения об аварии на участках проезжей части, одновременно с устранением аварии МУП Г. Хабаровска обратился за получением ордера на проведение работ, предоставив план восстановления нарушенного благоустройства в зимний период, предусматривающий устройство покрытия из асфальтобетонной крошки, однако в выдаче ордера было отказано. В случае промедления устранения аварий ввиду отсутствия ордера на проведение работ, МУП г. Хабаровска «Водоканал» также было бы привлечено к административной ответственности. Восстановить асфальтное покрытие проезжей части в зимний период времени при минусовой температуре не представляется возможным, ввиду отсутствия на рынке поставщика асфальта. При наступлении положительных температур планируется восстановление нарушенного благоустройства по ранее существующему типу. В данном случае не причинен какой-либо вред, в связи с чем просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо коллегиального органа с доводами жалобы не согласилась, просила оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Дополнила, что ордер на проведение ремонтных аварийных работ не выдан, так как планом восстановления нарушенного благоустройства в зимний период предусмотрено устройство покрытия из асфальтобетонной крошки, то есть не по существующему типу.

Исходя из пояснений защитника, должностного лица коллегиального органа и проверенных в полном объеме материалов дела, получены следующие выводы.

Административная ответственность, предусмотренная ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно Примечанию к ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, под нарушением правил благоустройства территорий поселения, городского округа понимается нарушение установленных в них требований.

В Приложении к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ N 256 указан Перечень Правил благоустройства территории поселений, городских округов, за нарушение которых настоящим кодексом установлена административная ответственность, к которому отнесено Решение Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 677 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (Пункт 18 Приложения).

Согласно п.4.6.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил. Ордер (разрешение) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, выдается на срок до шести суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

В соответствии пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ производство земляных работ, связанных с вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) запрещается, за исключением работ, связанных с ликвидацией аварий на подземных инженерных коммуникациях, а также в случае последующего восстановления в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) дорожных и тротуарных покрытий по ранее существующему типу.

Согласно пункту 2.6.1.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ№, в случае, если срок окончания работ выпадает на период с 15 ноября до 1 мая, получателем услуги дополнительно к указанному в пункте 2.6 регламента перечню документов предоставляется план восстановления благоустройства в зимнем варианте по существующему типу благоустройства с учетом мероприятий, предусмотренным сводом правил 82,133330 «СНиП Ш-10-75. Благоустройство территорий» (утвержден Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр).

В соответствии с пунктом 6.8 данного СНиП в зимних условиях допускается устраивать гравийные, щебеночные и шлаковые основания и покрытия. Согласно пункту 6.11 СНиП асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду...Температура воздуха при укладке...должна быть не ниже +5°С весной и летом и не ниже +10°С осенью. При укладке тепловых смесей - не ниже -10°С.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ часов в 10 часов 00 минут юридическим лицом МУП г.Хабаровск «Водоканал» допущены нарушения п.4.6.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно, в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии на сетях водопровода не оформлен ордер на производство земляных работ по адресу: <адрес>. Сообщение об устранении аварии передано в управление административно-технического контроля <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер уведомления №) дата окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. По адресу <адрес> в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии на сетях водопровода не оформлен ордер на производство земляных работ. Сообщение об устранении аварии передано в управление административно-технического контроля <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер уведомления №) дата окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. При этом, постановлением коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ№ МУП <адрес> «Водоканал» признано виновным в совершении аналогичного административного правонарушения.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сообщением об отказе выдачи ордера на производство земляных работ, актом №.2-7/04, журналом заявок, выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ№, планами восстановления нарушенного благоустройства в зимний период, планами восстановления нарушенного благоустройства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП г. Хабаровска «Водоканал» были предоставлены план восстановления нарушенного благоустройства в зимний период, и планы окончательного восстановления нарушенного благоустройства по ранее существующему типу, однако Управлением административно-технического контроля отказано в выдаче ордера (разрешения) что не оспаривается должностным лицом коллегиального органа.

При этом, вопрос о наличии у МУП г. Хабаровска «Водоканал» возможности восстановления нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в зимний период времени при минусовых температурах с учетом рыночных реалии коллегиальным органом при рассмотрении дела не исследовался, что подтверждается отсутствием данных сведений в материалах дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы СНиП, суд не находит оспариваемое постановление коллегиального органа обоснованным и законным, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление административной комиссии № городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП города Хабаровска «Водоканал» отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения, или получения копии решения.

Судья С.В. Александров