Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника ФИО1-Манаков А. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии № выданный отделом УФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы, зарегистрирован: <адрес>137, действующий на основании доверенности №-н/03-2019-1-562 от ДД.ММ.ГГГГ,

представитель Управления Роскомнадзора по РБ главного специалиста -эксперта отдела контроля ФИО2, действующий на основании доверенности №Д от ДД.ММ.ГГГГ,

представитель Управления Роскомнадзора по РБ специалиста - эксперта отдела организационной, правовой работы и кадров ФИО3, действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по Ленинскому району г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ГУП Телерадиовещательная компания «Башкортостан» РБ ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации за то, что
допустил нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 - «несоблюдение территории распространения радиоканала, указанной в лицензии».

Оспаривая указанное постановление, указал, что в период проведения Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан проверки вещание радиоканала «Ашкадар» на территории Белебеевского района и г. Белебей, Белорецкого района и г. Белорецк, Бирского района и г. Бирск, г. Кумертау, Миякинского района и с. Киргиз-Мияки, г. Сибай, Туймазинского района и г.Туймазы не осуществлялось, ввиду длительного процесса получения оператором связи разрешительной документации и строительства объекта связи.

Согласно предварительным договорам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оператором связи АО «СпутникТелеком» осуществляется получение разрешительных документов и строительство объектов связи для запуска радиоканала в вышеуказанных населенных пунктах.

В период с декабря 2017 года по январь 2019 года в целях оказания для ГУП ТРК «Башкортостан» РБ услуг связи для целей эфирного вещания радиоканала «Ашкадар» на вышеуказанных территориях оператором связи АО «СпутникТелеком» организован процесс получения разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов на указанные территории. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Роскомнадзора №-рчс указанные населенные пункты и районы были внесены в приложение к лицензии АО «СпутникТелеком» № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

Только после получения всех разрешительных документов, регистрации радиоэлектронных средств оператором связи начаты работы по построению объектов связи. Сдача объектов связи Роскомнадзору начата ДД.ММ.ГГГГ в г. Бирск. Последний до завершения проверки объект связи введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время процесс построения сети радиовещания по лицензии на осуществление радиовещания РВ № близится к завершению. Согласно информации, предоставленной АО «СпутникТелеком», в настоящее время невозможен монтаж объекта связи в с. Киргиз-Мияки из-за отсутствия подъездных путей в зимний период к РТПС, размещение объекта связи в г. Сибай рассматривается на других антенно-мачтовых сооружениях.

ГУП ТРК «Башкортостан» РБ вещательную деятельность согласно лицензии № не осуществляло за исключением г. Уфы, ввиду длительного процесса строительства сети радиовещания на других территориях, необходимого для осуществления указанной деятельности.

АО «СпутникТелеком» по связной лицензии № от 01.09.2017г. осуществляется с 01.09.2017г. Никаких нарушений сроков по лицензии разрешительной документации по вводу объектов связи в эксплуатацию АО «СпутникТелеком» не допущено.

Согласно действующего законодательства оператор связи не может приступить к строительству объекта связи без получения лицензии и оформления разрешительных документов, которые в свою очередь не могут быть получены без соответствующей вещательной лицензии.

Вина ГУП ТРК «Башкортостан» РБ в задержке начала осуществления вещания по лицензии отсутствует, что подтверждается активными действиями ГУП ТРК «Башкортостан» РБ, направленными на завершение строительства объектов связи и связано с длительностью процессов получения разрешительных документов. Судьей сделан необоснованный вывод, что «фактическое вещание на территории, указанной в лицензии, является необходимым лицензионным требованием, в случае несоблюдения которого уполномоченный орган возбуждает дело об административном правонарушении». Однако не указано, где содержится данное требование.

При составлении протокола вопрос о наличии вины в совершении
вменяемого правонарушения Управлением не исследовался, в чем конкретно
состоит моя вина ни в протоколе, ни в постановлении не указано. Достаточных доказательств того, что именно у ФИО1 имелась реальная возможность для организации вещания материалы дела не содержат, вопрос о наличии таковой возможности административным органом не исследовался. Также просил суд восстановить срок для обжалования, указав, что копия постановления получена лишь представителем ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № по Ленскому району г.Уфы отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Манаков А.И. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно материалам дела.

Представитель Управления Роскомнадзора по РБ главный специалист -эксперта отдела контроля ФИО2, представитель Управления Роскомнадзора по РБ специалиста - эксперта отдела организационной, правовой работы и кадров ФИО3 доводы жалобы опровергали, просили оставить постановление в силе.

При таком положении суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ФИО1

Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, не поступало.

Выслушав доводы лиц, участвующих в производстве, изучив и оценив материалы административного дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что указанное постановление было направлено в адрес ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, однако получено им не было. В своей жалобе ФИО1. указывает, что получил постановление представитель лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № по Ленинскому району г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ пропущен ФИО1 по уважительной причине, в связи с чем, принимая во внимание дату направления жалобы с заявлением о восстановлении срока, считает необходимым восстановить ФИО1 срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов административного дела, ГУП ТРК «Башкортостан» РБ в соответствии с лицензией предписано осуществлять распространение СМИ:

- «Радио Ашкадар» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ №№) - объемом вещания 168 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - радиоканал. Редакция СМИ «Радио Ашкацар» находится по адресу: 450076, <адрес>.

Способ распространения продукции средств массовой информации - наземное эфирное аналоговое вещание. Территория вещания - Белебеевский район, г. Белебей; Белорецкий район, г. Белорецк; Бирский район, г. Бирск; г.Кумертау; Миякинский район, с. Киргиз-Мияки; г. Сибай; Туймазинский район г. Туймазы; г. Уфа.

Мероприятия по радиоконтролю на вышеуказанных радиочастотах; осуществлялись в период с 00:00 28.01.2019 по 23:59 03.02.2019 специалистами Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан.

Согласно анализу записи эфира проведенного в период с 00:00 28.01.2019 по 23:59 03.02.2019, вещание не осуществлялось на частотах в Белебеевском районе, г. Белебей; в Белорецком районе, г. Белорецк; в Бирском районе, г. Бирск; в г. Кумертау; в Миякинском районе, с. Киргиз- Мияки; в г. Сибай; в Туймазинском районе, г. Туймазы.

Установлено, что специалистами Управления по Республике Башкортостан Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе в соответствии с заданием Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 19.12.2018 № 24889-07/02 осуществлялись мероприятия по радиоконтролю.Вышеуказанный факт подтверждается протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 01.02.2019 № 02-01 Till 114-10, актом мероприятий по радиоконтролю от 04.02.2019 №№ где указано, что на вышеперечисленных частотах в городах Республики. Башкортостан: Бирске, Туймазах, Белебее, Белорецке, Кумертау, Сибае, а также в селе Киргиз-Мияки Миякинского района РБ, излучений в эфире не обнаружено, т.е. зафиксировано отсутствие вещания в течение более трёх месяцев.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № №ДД.ММ.ГГГГ, письмом о направлении копии протокола от 25.02.2019г., уведомлением о составлении протокола № от 08.02.2019г., актом систематического наблюдения № №., копиями лицензий с - приложениями, копиями доверенности, отчетом об отслеживании почтового отправления, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава, копией письма от 19.12.2018 г., заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, актом мероприятий по радиоконтролю, письмами о запросе информации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заданием Р., выпиской из ЕГРЮЛ, письменными объяснениями, копиями предварительного договора от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на использование радиочастот, условиями использования радиочастот, письмами АО «СпутникТелеком», приказом о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 258, требованиями к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, заявлением на переоформление лицензии, описью документов, письмом от 28.05.2018 г., платежным поручением с приложениями, предписанием об устранении выявленного нарушения № П- 0/-/1/77 от 03.04.2019 г., разъяснениями Р., и иными материалами дела.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон "О СМИ") под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основание лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Согласно ст. 31 Закона "О СМИ" перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензионным требованиям при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, согласно ст. 31 Закона "О СМИ", является также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Перечень лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания определен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее "Положение").

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания (программной направленности) является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

ГУП ТРК «Башкортостан» РБ осуществляет деятельность по эфирному радиовещанию на основании лицензии от 09.09.2013 серия РВ № действия лицензии до 21.04.2025).

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф назначен в минимальном размере санкции нормы части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не установлено.

Несогласие ФИО4 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции не допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении доводов жалобы и приложенных к ней документов оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Директором ГУП ТРК «Башкортостан» РБ ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности его вины в совершенном правонарушении. При этом доводы об отсутствии вины со ссылкой на действия третьих лиц (АО Спутник Телеком) отклоняются судом апелляционной инстанции, с указанием на обязанность общества оказывать услуги связи в соответствии с лицензионными условиями и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О массовой информации» директор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Директор ГУП ТРК «Башкортостан» РБ ФИО1 допустил нарушение требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124 1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании вешания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, о соблюдении программной направленности вещания (программной концепции вещания).

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и отклонены как необоснованные, документально не подтвержденные и противоречащие фактическим обстоятельствам административного дела.

Судом проверено и правомерном установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Ленинскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ГУП Телерадиовещательная компания «Башкортостан» РБ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 — без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова