Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 по доверенности ФИО5 в интересах ФИО2 на постановление заместителя руководителя ФИО1 Росссельхознадзора по РД ФИО4№ от 24.11.2020г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 в интересах ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя ФИО1 Росссельхознадзора по РД ФИО4№ от 24.11.2020г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13000 рублей.

Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рубле.

Согласно вышеуказанного постановления 30.05.2020г. Актом обследования арендованного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000067:38 общей площадью 115 га выявлен факт неиспользования данного земельного участка.

Указанное нарушение послужило основанием для составления в отношении Заявителя постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, событие административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ будет иметь место, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Соответственно постановление по делу об административном правонарушении и иные материалы дела должны содержать сведения о проведенном ранее (не менее трех лет) государственном земельном надзоре, по результатам которого установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению, и соответственно сведения о государственном земельном надзоре, проведенном по истечении трех лет с момента последнего государственного земельного надзора с установлением факта неиспользования земельного участка по целевому назначению.

Доказательств того, что до указанной даты, то есть тремя годами ранее, заинтересованным лицом уже был выявлен факт неиспользования заявителем спорного земельного участка по целевому назначению, как и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательств, в материалах дела не содержатся.

Следовательно, при указанных обстоятельствах событие административного правонарушения, вмененного заявителю в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в установленный законом срок, отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на такое постановление выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ. Иных доказательств, подтверждающих причастность и виновность заявителя к совершению данного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене и как следствие, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного просит суд постановление заместителя руководителя ФИО1 по РД № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО2 и ее ФИО1ФИО5 извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

ФИО1 по РД, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия ФИО1ФИО1 по РД, в своем отзыве на жалобу, просит в удовлетворении жалобы отказать. Считает доводы приведенные в жалобе необоснованными.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

24.11.2020г. постановлением ФИО1 по РД ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 115га, находящийся в аренде у ФИО2 выявлен факт неиспользования земельного участка, оборот которого регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства. Площадь земельного участка 15га. Выявленные признаки неиспользования участка в полном объеме соответствуют критериям, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признаках не использования земельных участках»).

Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны не носить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Кадастровая стоимость 115га участка составляет 4140000 рублей (115га* 10000кв/м*3,6руб. кадастровая стоимость с/х земель). Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения но не менее трех тысяч рублей. Кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет от 12420 руб. до 20700 руб.

Доводы, приведенные в жалобе суд считает необоснованными.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол № АГ-27 за нарушение ст.ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и выражается в наложении административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя ФИО1 Росссельхознадзора по РД ФИО4№ от 24.11.2020г. о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 13000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья Ахмедханов А.М.