Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Водные виды спорта» Митронова А.С. на постановление ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Чепрасовой А.Е. № 06-18/20/35-7/105 от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В ИЛ:

Постановлением ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Чепрасовой А.Е. № 06-18/20/35-7/105 от 28.08.2020 ООО «Водные виды спорта» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Водные виды спорта» Митронов А.С. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Указав, что в настоящее время обществом ведется оформление документов на право пользования водной акватории реки Уводь в месте выделенного в пользование земельного участка – разработан проект, подготовлен пакет документов для оформления прав на водопользование в Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области. Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме этого, принять во внимание наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно то, что правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, генеральный директор ООО «Водные виды спорта» не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствии. В своем письменном ходатайстве указал, что доводы жалобы поддерживает, в настоящее время, выявленное нарушение устранено.

Руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям Ж.С.-Х Абдулмуслимов просит провести судебное заседание в отношении ООО «Водные виды спорта» в отсутствии представителя Управления.

Изучив представленные материалы, материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 21 Водного кодекса РФ, предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 11 Водного кодекса РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Статьей 22 Водного кодекса РФ, установлено, что должно содержать решение о предоставлении водного объекта в пользование, в частности: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

Из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 13.07.2020 и фототаблицы к нему, проведенного на основании приказа врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 08.07.2020 № 467-П следует, что 10.07.2020 проведен осмотр территории по адресу: Ивановская область, г. Иваново, берег реки Уводь на расстоянии около 100 м выше по течению автомобильного моста на ул. Павла Большевикова. В результате осмотра были обнаружены следы строительных работ и наличие вблизи водного объекта строений и сооружений парка водных видов развлечений, непосредственно в водном объекте зафиксирована часть конструктивных элементов водных аттракционов. Установлено, что обследованный земельный участок, согласно данным публичной кадастровой карты на 13.07.2020 не отмежеван.

19.08.2020 в отношении ООО «Водные виды спорта» составлен протокол об административном правонарушении по 7.6 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал Несчастнов А.Н., действующий на основании доверенности № 2 от 02.06.2020.

Согласно постановлению № 06-18/20/35-7/105 по делу об административном правонарушении от 28.08.2020, при проведении проверки было установлено, что ООО «Водные виды спорта» осуществляет свою деятельность в отсутствии оформленного в установленном порядке права пользования водным объектом, расположенным по адресу: г. Иваново, ул. Павла Большевикова, на расстоянии 100 метров от автомобильного моста.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Водные виды спорта» к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения законодательства подтверждается актом по результатам проверки от 13 июля 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2020 года, из содержания которого следует, что соответствующее правонарушение выявлено в ходе проведения рейдового мероприятия.

Несмотря на отсутствие у Несчатнова А.Н. надлежащим образом оформленных полномочий по представлению интересов общества при составлении в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Водные виды спорта» согласно материалам дела был непосредственно надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и его неявка в соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ не препятствовала составлению протокола об административном правонарушении. Копия уведомления о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении получена генеральным директором Митроновым А.С. 10.07.2020.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено на всесторонне исследованных обстоятельствах дела, действиям ООО «Водные виды спорта» дана верная юридическая оценка по ст. 7.6 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения обществом не оспаривается.

Однако полагаю, что постановление в части назначения наказания нельзя признать законным.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии частями 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ООО Водные виды спорта» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, не указано среди исключений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем назначенное ООО «Водные виды спорта» наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, вынесенное в отношении ООО «Водные виды спорта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, подлежит изменению путем замены назначенного наказания на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Водные виды спорта» Митронова А.С. удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Чепрасовой А.Е. № 06-18/20/35-7/105 от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Водные виды спорта» изменить в части назначения наказания, назначив ООО «Водные виды спорта» наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Смолина