Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области БОН. от 06 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области БОН от 06 марта 2020 года начальник отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды АО « Пензанефтепродукт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что согласно карте специальной оценки условий труда № для водителя бензовоза на предприятии установлен 2 класс условий труда - допустимый. Таким образом, считают, что водитель бензовоза П не занят на работах с вредными и опасными условиями труда, ввиду чего нормы, на которые ссылается административный орган, неприменимы в отношении данного работника, а выдача указанных в постановлении СИЗ не является обязательным. Несмотря на отсутствие обязательных требований законодательства жилет сигнальный, наушники противошумные, маска со сменными фильтрами были выданы водителям бензовозов по ведомости б/н от 29 сентября 2018 года и были закреплены непосредственно за транспортными средствами, а водитель П приказом генерального директора АО «Пензанефтепродукт» № от 26 ноября 2019 года, закреплен за всеми бензовозами как подменный водитель. Ввиду того, что данный работник принят 26 ноября 2019 года ( позже выдачи конкретных СИЗ на транспортные средства), его подписи в вышеуказанной ведомости нет. Водителю П. 21 февраля 2020 года также были выданы жилет сигнальный, наушники противошумные, маска со сменными фильтрами, поскольку промышленная безопасность и охрана труда являются одним из приоритетов деятельности Общества. Просит постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области БОН от 06 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрение жалобы в ее отсутствие (л.д.107).

Представитель ФИО1- ФИО2 ( доверенность в деле) поддержала доводы, изложенные в жалобе, указав, что подменный водитель бензовоза П не занят на работах с вредными и опасными условиями труда, ввиду чего нормы, на которые ссылается административный орган, неприменимы в отношении данного работника, а выдача указанных в постановлении СИЗ не является обязательным. Просила обжалуемое постановление от 06 марта 2020 года отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 (доверенность в деле) в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что средства индивидуальной защиты, необходимые водителю бензовоза, согласно пункту 850 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2009 года № 970н, не могут быть выданы как дежурные, водителю бензовоза, связанному с нефтепродуктообеспечением предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты. Таким образом, вышеприведенные нормы устанавливают обязанность работодателя по обеспечению работника, занятого на должности водителя бензовоза специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами. Возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено не обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной зашиты. Более того, АО «Пензанефтепродукт» было выдано предписание № 144/1 от 05 марта 2020 года с требованием выдать водителю бензовоза П. необходимые средства защиты, предписание было исполнено, средства индивидуальной защиты выданы, выявленные нарушения в ходе проверки были устранены. Просила обжалуемое постановление от 06 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения,

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Аналогичные требования закреплены в пункте 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290 н (далее - Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

Выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ, оформленных в установленном порядке ( пункт 8).

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности (пункт 14).

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

В силу пункта 850 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2009 года № 970н, работодатель обязан обеспечить водителя автомобиля, занятым вождением бензовоза необходимо обеспечить костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодотталкивающей пропиткой или костюмом для защиты от нефти и нефтепродуктов из смешанных тканей или из огнестойких тканей на основе смеси мета- и параамидных волокон 2 штуки на 2 года; плащом для защиты от воды 1 штука на 3 года; жилетом сигнальным 2 класса защиты 1 штука на год; ботинками кожаными с жестким подноском 1 пара на 1 год; перчатками с полимерным покрытием 6 пар на 1 год; перчатками трикотажными с точечным покрытием 12 пар на 1 год; наушниками противошумными (с креплением на каску) до износа; маской или полумаской со сменными фильтрами до износа; зимой дополнительно: костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоталкивающей пропиской на утепляющей прокладке или костюмом для защиты от нефти и нефтепродуктов из смешанных тканей на утепляющей прокладке или из огнестойких тканейна основе смеси мета- параамидных волокон на утепляющей прокладке по поясам; ботниками кожаными утепленными с жестким подносом или сапогами кожаными утепленными с жестки подноском или валенками с резиновым низом по поясам; перчатками с полимерным покрытием, нефтеморозостойкими 3 пары на 1 год; перчатками шерстяными ( вкладыши) 3 пары на 1 год.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя (по охране труда) в Пензенской области ТАН№-№ от 05 февраля 2020 года в период с 18 февраля по 05 марта 2020 года, в связи с поступившем из ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина» извещением о пострадавшем от несчастного случая, в отношении АО «Пензанефтепродукт» была проведена внеплановая, документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения статьи 221 ТК РФ, абзаца 7 части 2 статьи 212 ТК РФ, пунктов 4, 8, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290 н, пункта 850 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2009 года № 970н, выразившееся в том, что в водитель бензовоза АО «Пензанефтепродукт» П. не обеспечен плащом для защиты от воды 1 штука на 3 года, жилетом сигнальным 2 класса защиты 1 штука на год; наушниками противошумными (с креплением на каску) до износа; маской или полумаской со сменными фильтрами до износа.

Вывод государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области БОН о совершении начальником отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды АО «Пензанефтепродукт» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 05 марта 2020 года, где изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 42-45); распоряжением (приказом) заместителя руководителя (по охране труда) в Пензенской области ТАН№ от 05 февраля 2020 года о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении АО «Пензанефтепродукт» (л.д.48-50); актом проверки № от 05 марта 2020 года (л.д.52-54); личной карточкой № учета СИЗ на П (л.д.51-56-57); объяснительной и.о.начальника К от 05 марта 2020 года (л.д.58); ведомостью б/н от 29 сентября 2018 года учета выдачи спецодеды, спецобуви и предохранительных приспособлений ( автотранспортный цех) (л.д.61-62); приказом АО «Пензанефтепродукт» об организации безопасной эксплуатации автотранспортной техники от 26 ноября 2019 года, с приложением списка закрепления транспортных средств (л.д.63- 64, 66); выпиской из ЕГРЮЛ АО «Пензанефтепродукт» (л.д.79-81); должностной инструкцией № ДИ-68 версия 3 АО «Пензанефтепродукт» (л.д.67-78); приказом от 26 ноября 2019 года о приеме П на должность водителя бензовоза в АО «Пензанефтепродукт» (л.д.108); приказом АО «Пензанефтепродукт» от 30 декабря 2019 года о допуске П к самостоятельной работе (л.д.109).

При таких обстоятельствах вывод государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области БОН о доказанности вины ФИО1 справедлив.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что выдача указанных в постановлении средств индивидуальной защиты водителю бензовоза не являются обязательным, считаю не состоятельным, поскольку согласно пункту пункта 850 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2009 года № 970н, водителю бензовоза, связанному с нефтепродуктообеспечением предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты.

Согласно заключению эксперта № ОБ2394-1412/02 по результатам специальной оценки условий труда от 19 февраля 2016 года, на рабочих местах 141292/086-141202/191, куда входит должность водителя бензовоза № 141202/098 (л.д.10-11, 15-16), работодатель обязан обеспечить работников сертифицированными СИЗ, предусмотренными Типовыми норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2009 года № 970н.

В связи с чем, довод об отсутствии вины должностного лица АО ФИО1 считаю не состоятельным.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 коАП РФ, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 тысяч рублей назначено ФИО1 в пределах минимальной санкции, установленной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области БОН. от 06 марта 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.В. Демина