Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Министерства экономики Пензенской области № от 28.02.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» - ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, по ч. 7 ст.7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства экономики Пензенской области № от 28.02.2017 года заместитель директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» - ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.7 ст.7.31 КоАП РФ к штрафу в размере 20. 000 рублей.

В постановлении указано, что Министерством экономики Пензенской области была проведена плановая проверка Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» (далее - Учреждение), в результате которой установлено, что заместителем директора Учреждения - ФИО1 было допущено нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в несвоевременном направлении информации об исполнении государственного контракта (договора) № от 25.12.2015 на оказание услуг по теплоснабжению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Учреждением был заключен государственный контракт (договор) № от 25.12.2015 на оказание услуг по теплоснабжению. Договор был исполнен 29.12.2016 (основанием исполнения договора являются: платёжное поручение № от 29.12.2016, платёжное поручение № от 29.12.2016). Информация об исполнении контракта была направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 12.01.2017 (на пятый рабочий день со дня исполнения контракта). В соответствие с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчики в течение трех рабочих дней направляют соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию об исполнении (расторжении) контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. В связи с чем Учреждением было нарушено положение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с нормами Закона о контрактной системе указанная информация подписывается должностным лицом заказчика, наделенным правом электронно-цифровой подписи, и направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация об исполнении была подписана и направлена заместителем директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» - ФИО1. В соответствии с приказом Учреждения № от 01.09.2016 «О назначении лиц, ответственных за осуществление электронного обмена» ФИО1 является должностным лицом (уполномоченным специалистом), ответственным за направление информации о заключении, изменении, исполнении контрактов (договоров) от имени Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». Таким образом, ФИО1 были нарушены положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе. В действиях заместителя директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» ФИО1, подписавшей и направившей информацию об исполнении контракта (договора) № от 25.12.2015 на оказание услуг по теплоснабжению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с нарушением трёхдневного срока, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО1, выражая несогласие с данным постановлением, указала, что с 19.01.2017 по 16.02.2017 года инспекцией Министерства экономики Пензенской области была проведена плановая проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» (далее - Учреждение) требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, в результате которой установлено, что заместителем директора Учреждения - ФИО1 было допущено нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в несвоевременном направлении информации об исполнении государственного контракта (договора) № от 25.12.2015 на оказание услуг по теплоснабжению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. По результатам проверки был составлен акт от 17.02.2017 года. 20.02.2017 года в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Определением от 20.02.2017 года №-МЭ она была уведомлена о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.02.2017 года. Ею было представлено письменное объяснение по факту выявленного административного правонарушения. 28.02.2017 года в отношении нее было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа_в_размере_20000 рублей. Сведения об исполнении договора № от 25.12.2015 в течение года подавались без нарушения предусмотренных законодательством сроков. Однако на конец года фактическая сумма оплаты по данному договору оказалась на 26 копеек меньше цены, указанной в договоре, о чем Учреждению стало известно только29.12.2016 года из анализа поступивших от теплоснабжающей организации платежных поручений №. В такой ситуации закрыть договор и опубликовать его в Единой информационной системе (далее - ЕИС) не представлялось технической возможности, поскольку система позволяет опубликовывать только те договоры, в которых сведения о сумме заключенного договора и сумме фактической его оплаты совпадают.

Выходом из сложившейся ситуации являлось подписание между сторонами договора № дополнительного соглашения об уменьшении его цены. Подготовленный Учреждением проект дополнительного соглашения № ввиду новогодних праздников был подписан теплоснабжающей организацией только 10.01.2017 года. 12.01.2017 года были созданы изменения по уточнению суммы, подписанное доп.соглашение размещено на ЕИС, информация об исполнении договора опубликована.

Учреждением и лично ею предприняты все возможные меры в сложившейся ситуации, что свидетельствует о сознательно добросовестном отношении к исполнению требований в сфере законодательства о закупках и не свидетельствуют о пренебрежительном отношении к своим публично- правовым обязанностям.

Считает, что в связи с тем, что Учреждению стало известно об изменении условий договора за 2 дня до его окончания, один из которых выпадал на выходной день, принимая во внимание наличие новогодних праздников, отсутствие технической возможности исполнить обязанность по опубликованию сведений в ЕИС, заблаговременное принятие мер к выходу из сложившейся ситуации, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий совершенное ею правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Просила учесть, что проступок, заключающийся в неумышленном нарушении срока опубликования сведений, совершен ею впервые и ранее к административной ответственности она не привлекалась.

С учетом изложенных обстоятельств совершенное ею правонарушение можно расценивать как малозначительное.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9. КоАП РФ, просила: освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель Министерства экономики Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, и т.д.

Согласно п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствие с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчики в течение трех рабочих дней направляют соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию об исполнении (расторжении) контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Министерством экономики Пензенской области была проведена плановая проверка Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» (далее - Учреждение), в результате которой установлено, что заместителем директора Учреждения - ФИО1 было допущено нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в несвоевременном направлении информации об исполнении государственного контракта (договора) № от 25.12.2015 на оказание услуг по теплоснабжению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Учреждением был заключен государственный контракт (договор) № от 25.12.2015 на оказание услуг по теплоснабжению. Договор был исполнен 29.12.2016 (основанием исполнения договора являются: платёжное поручение № от 29.12.2016, платёжное поручение № от 29.12.2016). Информация об исполнении контракта была направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 12.01.2017 (на пятый рабочий день со дня исполнения контракта). В соответствие с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчики в течение трех рабочих дней направляют соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию об исполнении (расторжении) контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. В связи с чем Учреждением было нарушено положение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с нормами Закона о контрактной системе указанная информация подписывается должностным лицом заказчика, наделенным правом электронно-цифровой подписи, и направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация об исполнении была подписана и направлена заместителем директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» - ФИО1. В соответствии с приказом Учреждения № от 01.09.2016 «О назначении лиц, ответственных за осуществление электронного обмена» ФИО1 является должностным лицом (уполномоченным специалистом), ответственным за направление информации о заключении, изменении, исполнении контрактов (договоров) от имени Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова». Таким образом, ФИО1 были нарушены положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе. В действиях заместителя директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» ФИО1, подписавшей и направившей информацию об исполнении контракта (договора) № от 25.12.2015 на оказание услуг по теплоснабжению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с нарушением трёхдневного срока, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами проверки, отражен в протоколе № от 20.02.2017 об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях заместителя директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» - ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несвоевременном направлении информации об исполнении государственного контракта (договора) № от 25.12.2015 на оказание услуг по теплоснабжению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанное нарушение верно установлено должностным лицом, вынесшим постановление, подтверждено имеющими в материалах дела документами.

Положения статьи 2.4. КоАП РФ устанавливают, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом Учреждения № от 01.09.2016 «О назначении лиц, ответственных за осуществление электронного обмена» ФИО1 является должностным лицом (уполномоченным специалистом), ответственным за направление информации о заключении, изменении, исполнении контрактов (договоров) от имени Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова».

Вывод о наличии в действиях заместителя директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, сделан обоснованно и законно.

Административное наказание назначено заместителю директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Оснований к признанию содеянного малозначительным проступком (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит, в связи с чем рассматриваемая жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Министерства экономики Пензенской области № от 28.02.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенская областная библиотека имени М.Ю. Лермонтова» - ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, по ч. 7 ст.7.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: