Гражданский кодекс часть 1

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 21 июня 2021 года жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области ФИО2 от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области ФИО2 от 12 апреля 2021 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился и обратился с жалобой в Шадринский районный суд. В обоснование жалобы указал, что он не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтен факт того, что в соответствии с письмом Минстроя России от 22.02.2017 года № По вопросам предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размер платы за содержание жилого помещения уменьшен на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, оказываемых в МКД, в месяце, предшествовавшем месяцу, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Тариф был уменьшен на стоимость услуг по вывозу ТКО за декабрь 2019 года, что составляет 50 копеек с 1 метра квадратного. Таким образом, считает, что отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч.

2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как начисление услуги по обращению с ТКО не производилось. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 полностью подтвердил, доводы, изложенные в жалобе.

Защитник ФИО1 - Глухих И.С. в судебном заседании пояснила, что повестка о рассмотрении дела мировым судьей в адрес ФИО1 не направлялась. С 01.01.2020 года в работу вступил региональный оператор «Чистый город». В ООО Спас плюс Дом» направлено письмо Минстроя о том, что если будет проводится собрание собственников жилья, то из тарифа убирается сумма за вывоз ТБО. Ими это и было сделано, тариф уменьшен на 50 копеек. С 01.01.2020 года оплата услуги гражданами не осуществлялась. Оплаты за вывоз ТБО ООО «Спас плюс Дом» не начисляли, тариф на эту сумму был уменьшен.

Помощник Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р. в судебном заседании пояснил, что нарушение выражается в том, что из тарифа не была исключена услуга по вывозу ТБО. Сведений о перерасчетах не имелось. Из договора об управлении домом тариф не исключен. На момент проверки был действующий договор, в котором указана эта услуга.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5. настоящего кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.б.КоАП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предостав-

лять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме взнос на капитальный ремонт плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 503-ФЗ в статью 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ введена часть 8.1, согласно которой при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено в ходе рассмотрения жалобы, что ООО «Спас плюс Дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 53 по ул. 4-го Уральского полка в г. Шадринске на основании договора управления многоквартирным домом во адресу: <...> от 19.09.2019 (далее - Договор № 6).

ООО «Чистый город» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № от 19.01.2016 г.

На основании п. 8.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области региональный оператор ООО «Чистый город» обязан приступить к исполнению обязанностей регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в Курганской области с 01.01.2020 г.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.12.2019 № «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для ООО «Чистый город» на 2020 год» установлен предельный тариф на указанную услугу с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. и составил 561,77 руб. за куб. метр, или 3555,51 руб.за тонну.

Постановлением данного органа от 30.12.2020 г. № также установлен предельный тариф на 2021 год, который составил с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. 561,77 руб. за куб. метр, или 3555,51 руб. за тонну.

В ходе надзорных мероприятий выявлено, что согласно Приложению № 5 Договора № в перечень работ по содержанию вышеуказанного многоквартирного дома включена услуга «освобождение контейнеров от бытового мусора, вывоз бытового мусора (п. 4).

Согласно протоколу общего собрания собственников дома, проведенного в период с 06.09.2019 г. по 16.09.2019 г., договору № тариф по управлению указанным домом составляет 13 руб. 56 коп. за 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно смете расходов и стоимости работ ООО «Спас плюс Дом» от 30.08.2019 г. в стоимость по управлению домом входит: погрузка мусора на автотранспорт вручную периодичностью 12 раз в год (код 3.2.15, стоимость 0,23 руб. на кв.м), механизированная погрузка твердых бытовых отходов в кузовные мусоровозы и разгрузка мусоровозов на полигоне ТБО (код 3.3.1.1.1, стоимость 1,14 руб. на кв.м), транспортировка ТБО на мусоровозе (код 3.3.1.1.2, стоимость 0,03 руб. на кв.м), общая стоимость данных работ: 1,4 руб. на кв.м.

Таким образом, собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> до настоящего времени со стороны ООО «Спас плюс Дом» производится начисление платы за содержание, не исключив плату за вывоз твердых бытовых отходов в размере 1,4 руб. за кв. м., чем нарушена ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдель-

ных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», пп. «а» п. 4 ст. 9 Федерального закона № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 31.12.2017 года, ч. 4 ст. 158, ст. 154 Жи-шщного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, извещение собственников помещений данного многоквартирного дома об изменении размера платы за содержание жилого помещения не доводилось.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно договором управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 19.09.2019 г., калькуляцией ООО «Спас плюс Дом», сметой расходов и стоимости работ ООО «Спас плюс Дом» от 30.08.2019 г. и другими приложенными к материалам административного дела документами.

В этой связи, в действиях должностного лица - директора ООО «Спас плюс Дом» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности его вины в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Оснований для переквалификации деяния не имеется.

Факт допущенных нарушений был достоверно установлен. Сведений о том, что ФИО1 принял все необходимые меры по соблюдению требований закона, в материалах дела не содержится.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, подлежат отклонению, так как материалами дела подтверждается то, что ФИО1 была направлена судебная повестка по адресу проживания, однако конверт с повесткой возвращен в адрес суда с отметкой «истек срок хранения», что является надлежащим извещением.

Иные доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для пересмотра которых не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей установлены и исследованы пра-

вильно. Представленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 назначено обоснованно, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, адекватно общественной опасности совершенного им правонарушения и противоправной направленности его действий, с учётом всех имеющих значение обстоятельств. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено. Правовых оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного не нахожу оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области ФИО2 от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 -без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его оглашения и может быть пересмотрено председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья И.С. Воронцов