Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании в г. Омске 29 марта 2021 года дело по жалобе защитника ФИО1 – Крживеца Олега Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка №64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 16.02.2021 по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, за которое подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с конфискацией периодического печатного издания сборника «Техника радиосвязи» выпуск 4 (47) за 2020 год.

Защитник ФИО1 – Крживец О.А. обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Омска, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что Акционерное общество «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» (далее - АО «ОНИИП») издает научно-технический сборник «Техника радиосвязи» с 1973 года. Первая регистрация средства массовой информации (далее - СМИ) состоялась 29.12.2009, последнее свидетельство о регистрации СМИ - от 17.11.2016. В запись о регистрации СМИ включен язык распространения «русский», во всех выпусках журнала основная существенная информация представляется на русском языке. На английском языке представлены только метаданные, которые носят вспомогательный (служебный), технический характер для попадания в Российский индекс научного цитирования (далее - РИНЦ), что не требует внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Кроме того, между АО «ОНИИП» и РИНЦ заключен лицензионный договор от 22.07.2015 №, предметом которого является предоставление АО «ОНИИП» РИНЦ простой неисключительной лицензии на использование лицензионных материалов с целью предоставления пользователям РИНЦ возможности поиска, просмотра и свободного использования лицензионных материалов в информационных, научных и учебных целях. Из Лицензионного договора от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что для произведений, предназначенных для включения в РИНЦ, установлено требование двуязычности (русский/английский) для метаданных, а именно: названия статьи, сведений об авторах, аннотации ключевых слов. Требования ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" выполняются АО «ОНИИП» в полном объеме. Поскольку издание на английский язык полностью не переводится, следовательно, нет смены языка. Издание распространяется только на территории Российской Федерации, публикация его на английском языке не осуществлялась и не планируется, в связи с чем в действиях ФИО1 как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Крживец О.А. в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы заявителя, поддержали представленный письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что оспариваемое постановление вынесено мировым судьей с соблюдением норм действующего законодательства, доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованны. Согласно положениям статьи 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. В соответствии с требованиями части 3 статьи 10 Закона о СМИ в заявлении о регистрации средства массовой информации должен быть указан, в том числе язык (языки) средства массовой информации. Согласно ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" смена языка (языков) средства массовой информации допускается лишь при условии внесения соответствующего изменения в запись о регистрации средства массовой информации. При регистрации печатного издания - научно-технического сборника «Техника радиосвязи» его учредителем - Акционерным обществом «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» языком СМИ заявлен «русский язык». Однако в текстах печатного издания используется второй (английский) язык. Язык СМИ (печатного издания) представляет собой весь объем текстов, им производимых и распространяемых. Метаданные, как и иные тексты публикаций СМИ, попадает под понятие «информации, которую необходимо публиковать на заявленном при регистрации СМИ языке». Таким образом, учредителем печатного издания АО «ОНИИП» допущено изготовление и распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены языка (языков) средства массовой информации, что привело к нарушению ответственным должностным лицом СМИ ФИО1 требований ст. 11 Закона о СМИ и совершению им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, проверив с учетом положений части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что средство массовой информации – научно-технический сборник «Техника радиосвязи», учредителем и издателем которого является АО «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» (АО «ОНИИП»), зарегистрировано 29.12.2009, о чем выдано соответствующее свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ№ о регистрации, язык продукции названного средства массовой информации - русский.

Последнее свидетельство о регистрации (перерегистрации) печатного издания выдано 17.11.2016. В запись о регистрации СМИ включен язык распространения «русский».

В ходе проведенного Управлением Роскомнадзора по Омской области систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации - сборника «Техника радиосвязи» (реестровая запись 17.11.2016 серия №) на основании анализа экземпляра указанного сборника № вышедшего в свет 23.11.2020, было установлено, что АО «ОНИИП» осуществило выпуск и распространение продукции средства массовой информации периодического печатного издания с использованием незаявленного при регистрации языка распространения. Выявлено использование в печатном издании русского и английского языков в содержании издания, библиографических списках и аннотациях к статьям (при этом английский язык не заявлен при регистрации СМИ).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1, являющегося генеральным директором АО «ОНИИП» - учредителя печатного издания и главным редактором данного средства массовой информации, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, и вынесения мировым судьей оспариваемого постановления.

Частью 1 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее также по тексту - Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). При этом распространением продукции средства массовой информации является продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона о СМИ смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Порядок внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации урегулирован ст.8 Закона о СМИ, в соответствии с которым уведомления о приведенных выше изменениях предоставляются в регистрирующий орган в месячный срок.

Согласно материалам дела, в сборнике указанного печатного издания № вышедшего в свет 23.11.2020, использован не заявленный при регистрации язык - английский, тогда как смена (изменение) языка согласно требованиям ст.11 Закона о СМИ не допускается без внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Исходя из Устава редакции СМИ – научно-технического сборника «Техника радиосвязи» управление редакцией СМИ и, соответственно, деятельностью издания по производству и выпуску СМИ осуществляет главный редактор СМИ ФИО1, являющийся также генеральным директором учредителя данного печатного издания.

Таким образом, ФИО1 как генеральный директор учредителя печатного издания АО «ОНИИП» и главный редактор СМИ – научно-технического сборника «Техника радиосвязи» несет ответственность за невыполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ.

В соответствии с п.3.2 Устава редакции СМИ – научно-технического сборника «Техника радиосвязи» учредитель имеет право определять (изменять) язык, тематику и специализацию, периодичность и объем СМИ, территорию и форму его периодического распространения, осуществлять контроль за соответствием деятельности Редакции положениям закона, за соответствием редакционных материалов тематике и специализации, языку и проч.

Главный редактор СМИ является единоличный исполнительный орган Учредителя – генеральный директор (п. 6.2 Устава), главный редактор несет ответственность за невыполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ (п. 6.7 Устава).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.13.21 КоАП РФ, является верным.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Правонарушение выявлено и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами.

Доводы заявителя о том, что основная существенная информация публикуется в сборнике на русском языке, на английском языке представлены только метаданные, а потому не требуется регистрации (перерегистрации) СМИ, правового значения не имеют, поскольку само по себе использование не заявленного при регистрации СМИ языка, в том числе в содержании издания, библиографических списках, для указания списка литературы, обозначения ключевых слов и изложения аннотации к статьям, образует состав вмененного правонарушения.

Действия заявителя квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами по делу и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи у суда апелляционной инстанции не имеется, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Ведерникова