Гражданский кодекс часть 1

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Сафин Р.Р., при секретаре Мелекесовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№... о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановление врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№... ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО5 признан виновным в том, что являясь директором ООО «Уралпромстрой», не имея требуемой лицензии, он заключил договор с МБУДО ДШИ №... на оказание услуг вахтера (обеспечение пропускного режима), на основании которого работники ООО «Уралпромстрой» фактически оказывали охранные услуги, подпадающие под регулирование Закона Российской Федерации от ...№... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 подал жалобу на вышеуказанное постановление. В жалобе ФИО5 просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. Указал, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Постановлением №... от ... он уже привлечен к административной ответственности за незаконное осуществление частной охранной деятельности.

Заявитель жалобы ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащем образом.

Представитель ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании показал о возможности рассмотрения дела в отсутствие его доверителя, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответствености, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ незаконное осуществление частной охранной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе повопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от...№... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»(далее - Закон №...).

Исходя из положений части 3 статьи 3 Закона №..., в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и (или)имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, вотношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористическойзащищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №... оказание услуг, перечисленных в части третьейстатьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для ихвыполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В силу ст. 11.2 Закона №... - Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Постановлением Правительства РФ от ...№... утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Согласно п.п.1,2 указанного Положения в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности (далее - лицензирующие органы).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ..., в ходе проверки прокуратурой ЗАТО г.Межгорье было установлено, что Муниципальное бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №...» городского округа закрытого административно территориальное образование г. Межгорье Республики Башкортостан (далее МБУДО ДШИ №... ЗАТО ФИО7) входит в перечень объектов массовым пребыванием людей. Объектам образовательного учреждения, по результатам обследования комиссией (зданию по адресу: ...), присвоена 3 категория: подготовлен и утверждён соответствующий паспорт безопасности.

... между МБУДО ДШИ №... ЗАТО ФИО7 (заказчик) иООО «Уралпромстрой» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг вахтера (обеспечение пропускного режима). Предметом услуг является обеспечение пропускного режима в здании МБУДО ДШИ №... ЗАТО ФИО7 по адресу: ... (пункт 1.1 договора) в соответствии с техническим заданием (пункт 1.2 договора).

В техническом задании (приложение №... к договору) содержится подробное описание оказываемых услуг, наименование объекта, общие требования к оказанию услуг: осуществление ежедневной охраны здания и прилегающей территории, обеспечение при оказании услуг сохранности имущества заказчика; предмет исполнения услуги – осуществление контрольно-пропускного и внутришкольного режима в МБУДО ДШИ №... ЗАТО ФИО7 – поддержание общественного порядка учреждения и на прилегающей территории. Также, согласно техническому заданию, ведение дежурства в пределах одной смены осуществляется одним дежурным вахтером, в обязанности которого в том числе входит: проверка документов у посетителей, проходящих в здание учреждения и выходящими из него, с последующим занесением записи в журнал контроля посетителей, осуществление контрольно-пропускного режима, обеспечение въезда и выезда автотранспорта на территорию учреждения с последующей регистрацией в журнале.

Как пояснил директор МБУДО ДШИ №... ЗАТО ФИО7 ФИО2, ООО «Уралпромстрой» в полном объеме выполняются обязанности по оказанию услуг вахтера (обеспечение пропускного режима), предусмотренном техническим заданием, являющимся приложением №... к договору.

На момент проведения проверки прокуратурой ЗАТО г.Межгорье, на входе в здание МБУДО ДШИ №... ЗАТО ФИО7 пропускной режим осуществляли ФИО3 и ФИО4, которые представились работниками ООО «Уралпромстрой» и пояснили, что осуществляя функции вахтера, она в полном объеме реализует работы, предусмотренных техническим заданием, в том числе соблюдает за входом и выходом детей, сдает «тревожную кнопку» и пульт с записью в журнале, соблюдает пропускной режим в учреждении для посетителей, фиксирует в специальном журнале, может просматривать ручную кладь. Также периодически обходит территорию школы в целях выявления на территории посторонних лиц, предметов, пакетов, сумок, а также следит за сохранностью имущества. Также периодически обходят территорию школы в целях выявления на территории посторонних лиц, предметов, пакетов, сумок и т.д., а также следят за сохранностью имущества.

Таким образом, ООО «Уралпромстрой» фактически, осуществляет охранную деятельность, попадающую в сферу регулирования Закон №.... Для осуществления такой деятельности ООО «Уралпромстрой» должно иметь лицензию на осуществление частной охранной деятельности с разрешенным видом услуг: «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закон №.... Такой лицензии у ООО «Уралпромстрой» не имеется.

ООО «Уралпромстрой», являясь коммерческой организацией, охраннаядеятельность которой, не является единственной и основной, не имея лицензии на охрану объектов(или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической,защищенности - в нарушение части 1 статьи 11 Закон №... незаконно осуществляет частную охранную деятельность.

Изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства и виновность ФИО8 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и сомнений не вызывают.

Доводы представителя ФИО8 – ФИО6 сводящиеся к отрицанию факта оказания услуг, регулируемых Законом №..., являются несостоятельными и опровергаются совокупностью собранных доказательств.

Указание на отсутствие в представленных материалах паспорта безопасности и объяснений ФИО3 и ФИО4 не ставят под сомнение вывод о совершении ФИО8 вмененного ему правонарушения.

Тот факт, что детский сад также охраняется войсками национальной гвардии РФ – не затрагивает существо рассматриваемого дела.

Также не установлено достаточных оснований для изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку постановлением №... от ... ФИО5 привлечен к административной ответственности по иному эпизоду правонарушения с участием иной организации.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО8 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Отделения лицензионно-разрешительной работы по ... и ... УФСВНГ России по РБ ФИО1 от ...№..., которым ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Сафин