Гражданский кодекс часть 1

начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Челябинской области ФИО3, главного специалиста отдела организации надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Челябинской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области по адресу: <...>,

жалобу начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Челябинской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка НОМЕР Кусинского района Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка НОМЕР Кусинского района Челябинской области от ДАТА дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Начальник отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Челябинской области ФИО3 с постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой на постановление. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с планом проведения проверок в период с ДАТА по ДАТА проведена выездная проверка по соблюдению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении администрации Кусинского муниципального района. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: органом местного самоуправления - администрация Кусинского муниципального района не создан местный резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС, не в полном объеме организована подготовка (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера членов комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации Кусинского муниципального района. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ составлен в отношении заместителя главы муниципального района ФИО1

Мировым судьей производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Не согласны с доводами мирового судьи о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, в момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не являлась лицом, ответственным за соблюдение законодательства по вопросам ГО и ЧС. Должностной инструкцией от ДАТА, доведенной до сведения ФИО1, подтверждается, что заместитель главы Кусинского муниципального района является лицом, отвечающим за организацию подготовки мероприятий по ГО и ЧС. На момент проведения проверки с ДАТА по ДАТА ФИО1 являлась ответственным лицом, курирующим вопросы ГО и ЧС на территории Кусинского муниципального района в соответствии с распоряжением администрации Кусинского муниципального района от ДАТАНОМЕР-К, с которым была ознакомлена. Распоряжение главы администрации НОМЕР-р от ДАТА об освобождении ФИО1 от полномочий по организации мероприятий ГО и ЧС до сведения Министерства не было доведено, что противоречит задачам проведения плановой выездной проверки и нарушает требования Приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДАТАНОМЕР (пункт 13). При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей заслушаны доводы ФИО2, без учета того что представители Министерства общественной безопасности Челябинской области не имели возможности представить суду какие-либо возражения и пояснения, так как не были уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. Отмеченные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (л.д. 182-187).

В судебном заседании представители Министерства общественной безопасности Челябинской области ФИО3, ФИО4, постановление просили отменить, доводы жалобы поддержали, дополнив, что предоставление в период проведения проверки органом местного самоуправления распоряжения об ответственном лице – ФИО1, курирующем вопросы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и дальнейшее предоставление должностной инструкции ФИО1, подтверждает законность привлечения её к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена своевременно и надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на необоснованность её доводов, указав, что ФИО1 не являлась лицом, ответственным за выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, не согласны, что администрацией Кусинского муниципального района не создан местный резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДАТА издан приказ органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Кусинского муниципального района в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Челябинской области (л.д. 22-23).

ДАТА по результатам данной проверки составлен акт НОМЕР о выявленных нарушениях требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В результате проверки выявлены следующие нарушения: органом местного самоуправления «Администрация Кусинского муниципального района» не создан местный резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а именно в процессе проверки Администрацией Кусинского района представлены извещения о проведении предварительного отбора на продовольственные товары, постельные принадлежности и товары первой необходимости, согласно номенклатуры, утвержденной Постановлением Администрации Кусинского муниципального района от ДАТАНОМЕР, на строительные товары, ГСМ, материально- технический резерв (также согласно номенклатуры) документов нет; - номенклатура без указания объемов резерва разработана, но предварительные соглашения (договоры) на поставку продукции не заключены; материальный резерв у Администрации Кусинского района отсутствует. Органом местного самоуправления «Администрация Кусинского муниципального района» не в полном объеме организована подготовка (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера членов комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации Кусинского муниципального района. Не прошли обучение следующие члены комиссии: ФИО, ФИО1, ФИО, ФИО., ФИО, ФИОФИО, ФИО В ходе проверки администрацией Кусинского муниципального района не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения указанных лиц или представлены удостоверения о прохождении обучения более 5 лет назад. На муниципальном уровне координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС является комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Подготовку в области защиты от ЧС проходят: работники организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

ДАТА в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д. 7-10).

Распоряжением главы Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА заместитель Главы Кусинского муниципального района - руководитель аппарата администрации ФИО1 назначена ответственным лицом, курирующим вопросы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на территории Кусинского муниципального района (л.д. 25).

Должностной инструкцией заместителя Главы Кусинского муниципального района - руководителя аппарата администрации от ДАТА установлены основные обязанности, определен круг курирующих вопросов, при этом курирование вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на территории Кусинского муниципального района в инструкции не отражено. Также не отражены и иные обязанности, связанные с указанными вопросами. С инструкцией ФИО1 ознакомлена.

Согласно структуре администрации Кусинского муниципального района, являющейся приложением к решению Собрания депутатов Кусинского муниципального района, отдел по делам ГО и ЧС находился в подчинении Главы Кусинского муниципального района – Главы администрации Кусинского муниципального района ( л.д.135).

ДАТА решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района внесены изменения в структуру администрации, отдел ГО и ЧС находится в подчинении заместителя Главы Кусинского муниципального района - руководителя аппарата администрации (л.д.142).

ДАТА утверждена новая должностная инструкция заместителя Главы Кусинского муниципального района - руководителя аппарата администрации, установлены основные обязанности, в том числе в части курирования вопросов участия в разработке предложений и мероприятий гражданской обороны и предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; планирования и организации подготовки по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС руководящего состава; контроля за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС, контроля составления отчетов и донесений в вышестоящие органы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, в части координации отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. ФИО1 с инструкцией ознакомлена (л.д.95 -99).

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку не являлась лицом, ответственным за соблюдение законодательства по вопросам ГО и ЧС. В деле имеются неустранимые сомнения виновности ФИО1, привлекаемой к административной ответственности в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья находит указанные выводы правильными. Представленные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основания для их переоценки отсутствуют.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

При этом, наличие на момент проверки распоряжения главы Кусинского муниципального района о назначении ФИО1 ответственным лицом, курирующим вопросы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на территории Кусинского муниципального района, без указания конкретных служебных обязанностей, не позволяет сделать вывод о том, что ФИО1, являясь должностным лицом администрации Кусинского муниципального района, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Указание мировым судьей в постановлении о том, что в момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не являлась лицом, ответственным за соблюдение законодательства по вопросам ГО И ЧС, на установленные обстоятельства не влияют, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении правонарушение ФИО1 совершено ДАТА, а обязанности в части курирования конкретных вопросов по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС, контроля за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС были внесены в должностную инструкцию заместителя Главы Кусинского муниципального района - руководителя аппарата администрации ДАТА.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившем в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания наличия в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения возлагается на государственный орган, его должностных лиц.

При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не была истребована должностная инструкция ФИО1

Недоведение до сведения Министерства распоряжения главы администрации НОМЕР от ДАТА об освобождении ФИО1 от полномочий по организации мероприятий ГО и ЧС, не свидетельствует о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы в части того, что представители Министерства общественной безопасности Челябинской области не имели возможности представить суду какие-либо возражения и пояснения, так как не были уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания, судом отклоняются.

Извещение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является участником производства по делу об административном правонарушении, порядком рассмотрения дела, установленным статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено заслушивание его объяснений (л.д. 182-187).

Жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, основания для отмены, изменения постановления мирового судьи судебного участка НОМЕР Кусинского района Челябинской области от ДАТА отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка НОМЕР Кусинского района Челябинской области от ДАТА о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Челябинской области ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Андреева