Гражданский кодекс часть 1

Судья Азовского районного суда Омской области Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев материалы дела по жалобе государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора на постановление мирового судьи судебного участка № в Азовском немецком национальном судебном районе .... от ....,

у с т а н о в и л :

МП «ПОКХ» Азовского немецкого национального муниципального района .... не исполнило предписание государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора от .... с установленным сроком исполнения до .....

.... постановлением мирового судьи судебного участка № в Азовском немецком национальном судебном районе .... производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МП «ПОКХ» прекращено в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В своей жалобе государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора просит постановление отменить с направлением дела на новое рассмотрение, полагая, что установленные в предписании сроки соответствуют требованиям действующего законодательства и критериям исполнимости предписания, при том, что сроки установленные решением Азовского районного суда являются завышенными.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МП «ПОКХ» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв, в котором полагает постановление мирового судьи не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что МП «ПОКХ» не выполнило в установленный срок до .... пункты 1-11, 13 предписания от .... об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области электроэнергетики, предусмотренных пунктами 3.3.1, 3.3.9, ...., 12.1-12.6, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № от ...., а также п. 6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 С), утвержденных приказом Минстроя России № от ...., а именно:

- не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельных .... (п. 1, 2, 3 предписания);

- не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовой трубы котельных ...., котельной «Сокол», ...., (п. 4, 5, 6, 7 предписания);

- не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котлов котельной «Центральная», ...., котельной «Сокол», отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы (п. 8, 9, 10, 11 предписания);

- отсутствует водоподготовительное оборудование в котельной с. «Пришиб» (п. 13 предписания).

По результатам проведенной проверки .... составлены акт проверки, административный протокол о совершении МП «ПОКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Азовском немецком национальном судебном районе .... от .... производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МП «ПОКХ» прекращено в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Проверяя законность предписания, суд вправе исследовать предписание с точки зрения его разумности, достаточности и выполнимости в установленный должностным лицом срок, с учетом плана мероприятий, а также наличия соответствующего финансирования, неотложности и чрезвычайной необходимости проведения указанных в предписании мероприятий.

В силу п. .... Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ....№ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений – один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки – один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1мм в год и менее) – один раз в год; после стабилизации осадок – один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) – один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы – один раз в год, весной перед грозовым периодом.

На основании п. 2.2.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от ....№ дымовые трубы и газоотходы должны подвергаться наружному осмотру 2 раза в год (весной и осенью). Наружное и внутреннее обследование дымовых труб должно производится с привлечением специализированных организаций через год после ввода в эксплуатацию, а в дальнейшем – по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет с обязательной экспертизой промышленной безопасности дымовых труб. Обследование состояния теплоизоляции, кирпичной и монолитной футеровки труб при невозможности отключения котлов может быть выполнено тепловизионным методом.

Ссылка на наружные осмотры дымовых труб и газоходов с указанной периодичностью и в указанные периоды также имеется в Приказе Ростехнадзора от ....№.

Тем самым, исходя из изложенного выше, обследование дымовых труб котлов как наружное, так и внутреннее проводится в период вне отопительного сезона.

Из материалов дела следует, что .... по гражданскому делу по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МП «ПОКХ», администрации Азовского немецкого национального муниципального района вынесено решение Азовским районным судом ...., которым на МП «ПОКХ» возложена обязанность в срок до .... провести специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельной в ....; провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовой трубы котельной в ...., в .... «Сокол», в ...., в ...., в ....; провести специализированной организацией техническое диагностирование котлов, отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы в котельной «Центральная», «Сокол», в ...., в .....

Решение суда от .... вступило в законную силу, при том, что предписание об устранении нарушений вынесено позднее, а именно .... с установлением срока до .....

Тем самым, мировым судьей верно сделаны выводы о том, что пункты 1-11 предписания от .... при наличии вступившего в законную силу решения районного суда об обязании МП «ПОКХ» провести аналогичные мероприятия со сроком их исполнения – ...., т.е. по окончанию отопительного сезона, не могут соответствовать критериям законности и обоснованности.

Доводы о том, что судом при вынесении решения сроки устранения нарушений являются завышенными, не являются основанием для отмены постановления, поскольку решение суда вступило в законную силу и является обязательным для исполнения.

Кроме того, пунктом 13 предписания от .... предусмотрено установление водоподготовительного оборудования в котельной детского сада «Солнышко».

В силу п. 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от ....№, выбор способа деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки производятся специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний.

В соответствии с п. 12.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от ....№ котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами.

Согласно п. 6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115гр.С), утвержденных приказом Минстроя РФ от ....№ выбор способа обработки воды для питания котлов и подпитки системы отопления должен производится специализированной (проектной, наладочной) организацией. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды запрещается.

По смыслу п. 8 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых и водогрейных котлов (ПБ 10-574-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ....№, для котлов, паропроизводительностью менее 0,7 т/ч и давлением пара до 1,4 МПа, работающих на твердом топливе, а также для паровых чугунных санкционных котлов, допускается внутрикотловая обработка воды. В этих случаях жесткость питательной воды не должна превышать 3мг-экв/л.

Согласно паспорту тепловой сети котельной в .... вид сети – водяной, длиной 713 метров, расчетные параметры давления 3,5-4,0 МПа (кгс/см2), температура 95-70 градусов Цельсия, введена в эксплуатацию в 1976 году. В указанной котельной эксплуатируются два водонагревательных котла, установленных в 1990 году, работающих на твердом топливе (уголь). В соответствии с требованиями Методических указаний, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от ....№, разработана производственная инструкция по эксплуатации водогрейных котлов, используемого типа.

Как установлено мировым судьей, перед началом отопительного сезона 2018-2019, а именно: .... на указанных котлах проведены приемочные гидравлические испытания на прочность и герметичность, в соответствии с утвержденной .... рабочей программой, при этом замечаний либо нарушений в работе котлов не обнаружено, о чем свидетельствует акт.

Должностным лицом не представлено сведений о том, какого типа котлы используются в котельной ...., какой вид докотловой или внутрикотловой обработки воды необходим.

Кроме того, ни в предписании, ни в акте выявленных нарушений, выявленных в ходе проведенный в отношении МП «ПОКХ» выездной проверки, не нашло отражение того факта, имелись ли нарушения со стороны деликвента при запуске отопительных систем. Сведений о приемке котельной в эксплуатацию не представлено.

Также должностным лицом не проверялась необходимость, в том числе экономическая обоснованность установки водоподготовительного оборудования для организации водно-химического режима в котельной .....

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием; распоряжением о проведении проверки; актом; решением суда, паспортами тепловой сети и котла, актом испытания, рабочей программой, инструкцией.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья верно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № в Азовском немецком национальном судебном районе .... от .... о прекращении производства по делу в отношении МП «ПОКХ» Азовского немецкого национального муниципального района .... оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.А. Иордан