Гражданский кодекс часть 1

Судья Александровского городского суда Владимирской области Кутровская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Центральное управление Ростехнадзора) ФИО2 от 20 сентября 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – игуменьи Религиозной организации «Свято-Успенский женский монастырь г.Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)»,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением должностного лица ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей .

В жалобе, поступившей в Александровский городской суд, с учетом предоставленного уточнения к жалобе, ФИО1 просит отменить постановление от 20 сентября 2019 г. №, указывая на то, что объекты недвижимости, расположенные на территории монастыря, не относятся к производственным объектам, перечисленным в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ. Полагает, что в данном случае имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ .

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом .

Защитники ФИО1 – адвокаты Фетисов Д.Н. и Панкратов П.И. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям. Указали, что опасный производственный объект не находится во владении Религиозной организации «Свято-Успенский женский монастырь г.Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», что подтверждается решением Арбитражного суда Владимирской области от 11 ноября 2019 г. Котлы, которые находятся на территории монастыря, в силу требований законодательства не относятся к опасным производственным объектам.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом .

Полагаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Центрального управления Ростехнадзора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязанности эксплуатирующей организации в данной сфере определены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон).

В соответствии с указом № от (дата) ФИО1 назначена игуменьей Религиозной организации «Свято-Успенский женский монастырь г. Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» .

Установлено, что Центральным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении Религиозной организации «Свято-Успенский женский монастырь г. Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» с целью осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно распоряжению от (дата)№ проверка длительностью не более 10 рабочих дней должна быть проведена с (дата) по (дата) ФИО1 ознакомлена с распоряжением (дата).

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 допустила нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в том, что: 1) Религиозная организация «Свято-Успенский женский монастырь г. Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности, чем нарушены требования п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.1 ст. 6, ст. 9 Закона; 2) не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, чем нарушены требования ст. 9 Закона, п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542 (далее Правила №542); 3) производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не организован и не осуществляется, не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; не проводятся комплексные, оперативные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, чем нарушены требования ст.ст.9,11 Закона, п.п. 4,7,11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263; 4) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности шкафного газорегуляторного пункта (ШРП), находящегося в эксплуатации более 20 лет, чем нарушены требования ст.ст.13,7,9 Закона, п. 4,9 Правил № 542, п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870.

Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении № от (дата), оспариваемом постановлении от 20 сентября 2019 г. , акте проверки от (дата).

Исходя из положений ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ст.9 Закона, административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности подлежит не только собственник, но и иное лицо, фактически эксплуатирующее опасный производственный объект с нарушением установленных норм и правил.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект –сеть газопотребления Религиозной организации «Свято-Успенский женский монастырь г.Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», в состав которого входят газопровод низкого давления, ШРП с регулятором давления РДУ, площадка котельной с водогрейными котлами (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов № от (дата), присвоен III класс опасности). Свидетельство выдано Религиозной организации «Свято-Успенский женский монастырь г. Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» .Из данного свидетельства и сведений, характеризующих опасный производственный объект, усматривается, что с газопроводом низкого давления (P до 0,005 МПа) неразрывно связаны ШРП (Р вх. 0,3 МПа, Р вых.0,005 МПа) и площадка котельной с водогрейными котлами. Все перечисленные объекты составляют единую сеть, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов.

Из ответа АО «Газпром газораспределение Владимир», филиала в г.Александрове от (дата)№ следует, что газопровод высокого давления, ШРП, газопроводы низкого давления для газоснабжения Надвратной церкви, Троицкого собора, части келейного корпуса северного блока и дома настоятельницы Свято-Успенского женского монастыря в г.Александрове, протяженностью 368 м, находятся в собственности и эксплуатируются АО «Газпром газораспределение Владимир». Сети газопотребления и газоиспользующее оборудование, установленное внутри котельной с водогрейными котлами, обслуживаются АО «Газпром газораспределение Владимир» на основании договора на техническое обслуживание и ремонт .

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 11 ноября 2019 г. №А11-8812/2019 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения АО «Газпром газораспределение Владимир», как своим собственным в течение срока приобретательной давности, газопроводом высокого давления, ШРП, газопроводом низкого давления для газоснабжения Надвратной церкви, Троицкого собора, части келейного корпуса северного блока и дома настоятельницы Свято-Успенского женского монастыря в г.Александрове, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 368 м. .

Согласно указанному решению, данным имуществом АО «Газпром газораспределение Владимир» владеет с 1997 года.

Таким образом, установлено, что Религиозная организация «Свято-Успенский женский монастырь г. Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» не является владельцем опасного производственного объекта, рег.номер №, III класс опасности, в связи с чем действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст. 2 Закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В соответствии с пп. 2 п. 4 Приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Письмом Ростехнадзора от 18 июля 2016 г. N 00-06-06/1413 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разъяснено, что объект «Сеть газопотребления» попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже.

Документация, предоставленная на отопительные водогрейные котлы, свидетельствует о том, что они предназначены для эксплуатации при давлении газа ниже 0,005 МПа . На запрос суда относительно того, относится ли площадка котельной к опасным производственным объектам, Центральным управлением Ростехнадзора ответ не предоставлен, направлены лишь сведения, характеризующие опасный производственный объект в целом .

Газопроводы низкого давления, ШРП, площадка котельной с водогрейными котлами зав.№, № являются единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответствующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование.

В целом данным единым комплексом на законном основании владеет, пользуется, проводит его техническое обслуживание АО «Газпром газораспределение Владимир», что подтверждено письмом от (дата)г. №.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагаю, что в действиях игуменьи Религиозной организации «Свято-Успенский женский монастырь г. Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку она не является должностным лицом организации, владеющей опасным производственным объектом.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора от 20 сентября 2019 г. № в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 20 сентября 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – игуменьи Религиозной организации «Свято-Успенский женский монастырь г.Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.В. Кутровская