Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Рыбозавод Б. Камень» на постановление старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.08.2019 №09/235 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.08.2019 г. №09/235 юридическое лицо ООО «Рыбозавод Б. Камень» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Данным постановлением ООО «Рыбозавод Б. Камень» признано виновным в том, что на земельном участке с кадастровым номером № ООО «Рыбозавод Б.Камень» нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной и рыбоохранной зоне водного объекта, предусмотренный п.п.4 п.15, п.п.2 п.17 ст.65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, и п. «г» ст.16 Правил установления рыбоохранных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 №743. Так, в границах водоохранных зон запрещено движение и стоянка транспортных средств в отсутствие дорог и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также запрещено размещение отвалов размываемых грунтов. Вместе с тем, в ходе осмотра 27.06.2019 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, арендатором которого является ООО «Рыбозавод Б.Камень», размещено складское строение, построенное из сэндвич-панелей, некапитальные строения – домик для сторожей, хозяйственные постройки. На территории стоят катера, личный автотранспорт. Личный автотранспорт установлен на бетонированном основании и на земле, в отсутствие твердого покрытия. Территория земельного участка частично забетонирована, частично отсыпана щебеночным грунтом. Земельный участок примыкает к береговой полосе бухты Андреева. В море с берега установлен пирс, понтонный металлический, рядом с пирсом оборудован слип для спуска лодок в море. При движении и стоянке транспортных средств в отсутствие дорог и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, на земельном участке с кадастровым номером № отсыпки размываемым грунтом (щебень) в прибрежной защитной полосе бухты Андреева при обустройстве территории, нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной и рыбоохранной зоне водного объекта. Кроме этого, деятельность по строительству гаража для хранения производственного транспорта, механизмов и оборудования понтонного пирса с органом, осуществляющим контроль и надзор в области рыболовства, не согласована.

В жалобе генеральный директор ООО «Рыбозавод Б. Камень просит постановление отменить, указав, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, при этом в тексте протокола имеется ссылка на отсутствие возможности зафиксировать ущерб от хозяйственной деятельности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель ООО «Рыбозавод Б. Камень» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Представитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, указанного в данной статье, являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия - то есть нарушение режима осуществления деятельности на прибрежной, защитной, водоохраной зоне водного объекта либо зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

В силу ст.34 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», проектирование, строительство, эксплуатация сооружений иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ установлен запрет на размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ).

Данная правовая норма предписывает обязательное согласование любых работ, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, с органами государственной власти в области рыболовства. Целью такого согласования является необходимость применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Однако в ходе осмотра, проведенного должностным лицом Приморского территориального управления Росрыболовства 27.06.2019, земельного участка с кадастровым номером №, примыкающего к береговой полосе бухты Андреева, арендатором которого является ООО «Рыбозавод Б.Камень», установлено, что на указанном земельном участке размещено складское строение, построенное из сэндвич-панелей (координаты №), некапитальные строения – домик для сторожей, хозяйственные постройки. Территория земельного участка частично забетонирована, частично отсыпана щебеночным грунтом. В море с берега установлен пирс, понтонный металлический, состоящий из двух частей. Часть пирса вдается в берег, длиной 20 м, остальная часть пирса длиной 74 м в плавучем состоянии. Понтонный пирс, состоящий из двух частей, соединен между собой металлическими сооружениями, между ними установлены автопокрышки. Рядом с пирсом оборудован слип для спуска лодок в море, выполненный из бетонных плит. На территории стоят катера, личный автотранспорт. Личный автотранспорт установлен на бетонированном основании и на земле, в отсутствие твердого покрытия. Территория участка огорожена металлическим забором до уреза воды.

Как следует из материалов дела, бухта Андреева (Большекаменский городской округ) отнесена к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения, вместе с тем, работы по строительству гаража для хранения производственного транспорта и механизмов и оборудования понтонного пирса организации временной переправы произведены в отсутствие согласования указанной деятельности с органом, осуществляющим контроль и надзор в области рыболовства, при этом движение и стоянка транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялась в отсутствии специально оборудованного места, имеющего твердое покрытие, а также произведена отсыпка размываемым грунтом (щебень) в прибрежной защитной полосе бухты Андреева при обустройстве территории.

Данный факт подтверждается: протоколом об административном правонарушении №09-226/19 от 13.08.2019; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2019 №09-19/2019-ОП; актом осмотра места административного правонарушения от 27.06.2019; фототаблицей и видео-файлами к акту осмотра места административного правонарушения; служебными записками; сообщением заместителя директора Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 23.07.2019, согласно которому источники прямого воздействия на водные биологические ресурсы отсутствуют, применяемая методика исчисления размера вреда водным биоресурсам (Приказ Росрыболовства от 25.11.2011 №1166) не позволяет определить ущерб от работ в водоохранной зоне бухты Андреева (Уссурийский залив), так как в водоохранной зоне морских акваторий кормовая база рыб отсутствует; сообщением и.о. начальника Отдела согласования хозяйственной деятельности и предупредительного надзора от 02.08.2019, согласно которому бухта Андреева (Большекаменский ГО) отнесена к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения. Деятельность по строительству понтонного пирса и гаража на земельном участке с кадастровым номером № с Приморским территориальным управлением не согласовывалась; договором №4/18 аренды земельного участка от 12.01.2018, заключенным между администрацией ГО Большой Камень и АО «Теплоэнергетическая компания»; соглашением от 18.06.2018 о передаче прав и обязанностей по договору №4/18 аренды земельного участка от АО «Теплоэнергетическая компания» к ООО «Рыбозавод Б.Камень»; выпиской из ЕГРН.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют об использовании ООО «Рыбозавод Б.Камень» земельного участка в водоохранной зоне бух.Андреева с нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной и рыбоохранной зоне водного объекта, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Следовательно, привлечение ООО «Рыбозавод Б.Камень» к административной ответственности по названной норме права является законным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что действия юридического лица не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со ссылкой на то, что зафиксировать ущерб от хозяйственной деятельности ООО «Рыбозавод Б.Камень), не представляется возможным, не имеет правового значения, поскольку состав указанного правонарушения является формальным ответственность за данное правонарушение наступает независимо от того, был ли причинен ущерб водным биологическим объектам или нет.

Кроме того, согласно пункту 3.4 договора №4/18 от 12.01.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером №, права и обязанности по которому переданы ООО «Рыбозавод Б.Камень» на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей от 18.06.2018, арендатор земельного участка обязался не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемой территории, осуществлять застройку земельного участка по согласованию с природоохранными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Рыбозавод Б.Камень» назначен минимальный размер административного наказания в виде штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, который равен 200 000 руб.

Оснований для изменения назначенного наказания не имеется, так как юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ООО «Рыбозавод Б.Камень» административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и с учетом ст. 4.1 КоАП РФ и является минимальным, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, основания для отмены либо изменения постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №09/235 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Рыбозавод Б.Камень» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Рыбозавод Б.Камень» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья А.В. Рогачева