Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, М.С. Гандымова, действующего на основании доверенности,

представителя Управления россельхознадзора А.В. Жирнова, действующего на основании доверенности,

при секретаре Л.П. Ведищевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела капитального строительства Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республики Мордовия» Нужиной Людмилы Николаевны на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Б.А. Овчинникова от 01 апреля 2014 г. в отношении

Нужиной Л. Н., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся (сведений об этом в деле не имеется),

У С Т А Н О В И Л:

Л.Н. Нужина обжалуемым постановлением признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе на постановление Л.Н. Нужина просит его отменить, указывая на незаконность и необоснованность принятого решения. По мнению Л.Н. Нужиной, привлекая ее к ответственности, Управление Россельхознадзора вышло за пределы своих полномочий. Ее обвинили в том, что в ходе проведения работ по реконструкции магистрального канала осушительной системы, которыми она руководила, реконструируемый канал был расширен, в результате чего был снят и перемещен верхний плодородный слой почвы и минеральный грунт, Снятый грунт был перемешан и складирован в бурты на расстоянии 15-20 метров от кромки канала. Между тем, в соответствии с нормами Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии предназначена для общего пользования, на этой территории запрещена распашка земли и выпас скота. Таким образом, береговая линия не относится к землям сельхозназначения. Кроме того, Управление Россельхознадзора нарушило процессуальные требования, проведя внеплановую проверку без предусмотренных законом оснований. Л.Н. Нужина также обращает внимание суда на то, что в данном случае отсутствует событие правонарушения, поскольку в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наступление в результате проведения работ по реконструкции канала неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земли.

В судебное заседание Л.Н. Нужина не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Представитель М.С. Гандымов доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель У. Р. А.В. Жирнов просил оставить жалобу Л.Н. Нужиной без удовлетворения, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

17 марта 2014 г. госинспектором отдела государственного земельного надзора М*** вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с нарушением ФГБУ «Управление Мордовмелиоводхоз» требований земельного законодательства при производстве работ на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, 1 км на запад от с. Нагорное Шенино (л.д. 21-23, 25-28).

По результатам административного расследования 31 марта 2014 г. в отношении Л.Н. Нужиной был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (л.д. 24).

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Б.А. Овчинникова от 01 апреля 2014 г. Л.Н. Нужина признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 26 марта 2014 г. в в период с 08 часов 45 минут до 10 часов 25 минут в ходе административного расследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, 2.5 км. восточнее с. Ефаево, кадастровый номер 13:14:04 26 001:5, выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, а именно: на вышеуказанном земельном участке начальник отдела капитального строительства ФГБУ «Управление Мордовмелиоводхоз» Л.Н. Нужина руководила работами по реконструкции магистрального канала МК 2 осушительной системы «Прогресс». При расширении русла канала проводились земляные работы, в результате чего был снят и перемещен верхний плодородный слой почвы и минеральный грунт (глина, песок). Снятый грунт был перемешан и складирован в бурты на части вышеуказанного земельного участка на расстоянии 15-22 м от кромки канала, что ведет к ухудшению качественного состояния земель и пастбищных посевов на указанном участке. Своими действиями начальник отдела капитального строительства ФГБУ «Управление Мордовмелиоводхоз» Л.Н. Нужина нарушила положения статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д. 18-19).

Данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела и объяснений участников судебного разбирательства следует, что Л.Н. Нужиной как должностному лицу строительной организации вменяется вину руководство работами, в результате которых снятый при расчистке магистрального канала осушительной системы грунт складировался в гурты у кромки канала, тем самым ухудшая качество плодородного слоя, на котором был расположен. По утверждению представителя административного органа А.В. Жирнова, перед складированием вынимаемого грунта в гурты следовало снять плодородный слой на данном участке.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом данного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно части 2 статьи 12 ЗК Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК Российской Федерации).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лес, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород (пункт 8 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказами Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г.).

В силу пунктов 1.3.-1.4 ГОСТ 17.4.3.02.-85 «Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» целесообразность снятия плодородного, потенциально-плодородного слоя почвы и их смеси устанавливают в зависимости от уровня плодородия почвенного покрова конкретного региона, природной зоны, типов и подтипов почв и основных показателей почв. Плодородный, потенциально-плодородный слой почв на глинистых, суглинистых и супесчаных почвах следует снимать для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель. На почвах песчаного механического состава плодородный слой должен быть снят только на освоенных и окультуренных землях.

Работы по реконструкции магистрального канала МК-2 осуществлялись ФГБУ «Управление Мордовмелиоводхоз» на основании проекта, подготовленного ООО институт «Мордовагроводпроект» и прошедшего Государственную экспертизу. Магистральный канал МК-2 является спрямленным руслом реки Рябка и выполняет функции отрегулированного водоприемника. Протяженность реки Рябка от устья до истока составляет 25 км. На основании Водного кодекса РФ ширина береговой полосы (полоса земли вдоль береговой линии) составляет 20 м. Береговая полоса входит в состав прибрежной защитной полосы. В соответствии с пунктом 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежной защитной полосы запрещены распашка земель, выпас животных. Береговая полоса предназначается для общего пользования и не может использоваться в сельскохозяйственном производстве. Проектом предусмотрено использование береговой полосы для временного размещения вынимаемого грунта при расчистке канал МК-2 в целях предварительной просушки. После просушки предусматривается перемещение грунта с береговой полосы в засыпку понижений (л.д. 8).

С у четом изложенного суд приходит к выводу о том, что складирование грунта для временного хранения на береговой полосе без первоначального снятия плодородного слоя не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, так как в деле отсутствуют доказательства необходимости снятия плодородного слоя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Б.А. Овчинникова от 01 апреля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела капитального строительства Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республики Мордовия» Л.Н. Нужиной отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья И.Г. Варламов