Гражданский кодекс часть 1

индивидуального предпринимателя Чойжижапова Б.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Могойтуйского судебного района Базарова Б.Б. от 01 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении должностного лица – Чойжижапова Б.Б., которым постановлено: «должностное лицо – Чойжижапова Б.Б. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Чойжижапов Б.Б. обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в обоснование которой указал, что в качестве индивидуального предпринимателя он зарегистрирован 15 июня 2005 года. Им при регистрации в качестве ИП заявлены в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) виды деятельности с кодами 60.24, 60.24.2 «Деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта», что подтверждается имеющейся в деле выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Фактически предпринимательскую деятельность по заявленным видам деятельности он начал осуществлять со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности впервые введен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - 294-ФЗ), который вступил в законную силу с 01.05.2009, а ст. 8 данного закона «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» - с 01.07.2009 г.

Заявленный им вид деятельности 60.24.2 «Деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта» включен в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых представляется уведомление, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №584.

В силу части 5 статьи 8 294-ФЗ, пункта 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5 Правил, непосредственно либо через МФЦ после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Указывает, что административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности грузового автомобильного неспециализированного транспорта, не является длящимся, и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности, то есть с 15.06.2005 г.

Мировым судом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не устанавливалась дата начала фактического осуществления им данного вида деятельности.

Факт осуществления предпринимательской деятельности подтверждается прилагаемыми документами.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, т.е. срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в его случае истек.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административномправонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращениюпри наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, установившего административную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч. 1 ) и т.д.

В связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 01.06.2015 г. и прекратить производство по делу в соответствии с ч.6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель Чойжижапов Б.Б. не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Согласно представленному в суд письменному ходатайству, просит рассмотреть его жалобу на постановление мирового судьи в его отсутствие. При этом, указал, что требование, указанное в жалобе, поддерживает.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. И.о. начальника Управления Семенов Н.В. направил письменный отзыв на жалобу о несогласии с ним, обосновывая следующим. Согласно доводам, изложенным в жалобе, срок давности по выявленному правонарушению начинает течь с момента начала такой деятельности, то есть с 15.06.2005 г..

В соответствии с ч. 1,2 ст. 8 юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора). Уведомление о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: в том числе предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» устанавливает порядок предоставления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности, а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных, сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение приведенных требований закона предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 12.03.2015 г. ФИО1 осуществлял перевозку груза (продукты питания в ассортименте) по маршруту: «<адрес>» на автомобиле марки <данные изъяты> с р/з №, с полной массой 17000 кг. (путевой лист от 12.03.2015 г. б/н). Грузоподъемность транспортного средства составляет свыше 2 тонн 500 килограммов. Предварительного уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 в Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю не подавал.

Указывает, что довод предпринимателя о том, что, срок давности по выявленному правонарушению начинает течь с момента начала такой деятельности, то есть с 15.06.2005 г., является несостоятельным, так как обязанность уведомления для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей наступила только с 4 августа 2009 г. (с вступления Постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" в законную силу»).

По мнению представителя, ответственность за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, исходя из диспозиции данной статьи, наступает за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Перед поездкой 12.03.2015 г. ИП ФИО1 не предоставил уведомление, в связи с чем, считает, что он подлежит привлечению к административной ответственности. Считает, что срок привлечения по данному делу начинает течь с 12.03.2015 г. до 12.06.2015 г.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 66 Могойтуйского судебного района Забайкальского края от 01.06.2015 г. № 5-401 (2015 г.) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, исследовав представленные материалы дела, приходит к нижеследующему.

Положения п. 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливают, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1, согласно свидетельству серия № зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу в качестве индивидуального предпринимателя 15 июня 2005 года, с этой же даты в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ФИО1 осуществляет вид деятельности 60.24, 60.24.1 деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта /л.д.11, 12-15/.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства ФИО1 на праве собственности принадлежит автомашина марки <данные изъяты> с регистрационным знаком №. Полуприцеп АА № принадлежит ФИО6 /л.д.10/.

Часть 1 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 14.12 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.

Порядок представления юридическим лицом уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности установлен Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584.

Согласно пункту 2 указанных Правил уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг) в который включены грузоперевозки.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 19-21,70-74 перечня работ и услуг, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял перевозки груза (продукты питания в ассортименте) по маршруту «<адрес> – <адрес>» на автомобиле марки «<данные изъяты>» с регистрационным знаком №, полуприцеп №, с полной массой 17 000 кг (копия путевого листа от 12.03.2015 г. б/н). Груз доставлялся в <адрес>. Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта) на территории Забайкальского края без предварительного представления уведомления в УГАДН по Забайкальскому краю как территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по месту фактического осуществления работ (оказания услуг), о начале указанной предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным 08.05.2015 г. государственным инспектором отдела АТ и АДН ФИО7 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Признавая должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, мировой судья не учел, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала деятельности по перевозкам грузов автомобильным грузовым транспортом.

Рассматривая дело, мировой судья не установил дату, с которой ИП ФИО1 начал осуществлять деятельность по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта), и, исходя из этого, не установил, с какого момента у ИП ФИО1 возникла обязанность уведомить Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю о начале осуществления этого вида деятельности.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, постановление нельзя признать законным, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта), не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности, в данном случае с момента начала осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 грузоперевозок автомобильным транспортом.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни в ходе проведения административного расследования, ни мировым судьей в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не была установлена точная дата, когда ФИО1 начал осуществлять свою деятельность по осуществлению грузоперевозок, то есть не была установлена дата совершения административного правонарушения. Тогда как датой начала осуществления деятельности является 15 июня 2005 года.

Таким образом, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ на момент вынесения мировым судьей постановления истек, потому производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Могойтуйского судебного района от 01 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Т.И. Ситко