Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 с протестом прокурора Убинского района Новосибирской области на постановление и.о. мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным и.о. мирового судьи <данные изъяты>, производство по постановлению прокурора Убинского района Новосибирской области возбужденному по ст.17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО2 было прекращено.

Не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи <данные изъяты> прокурор Убинского района Новосибирской области обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с протестом указывая, что прокуратурой района изучено на соответствие федеральному законодательству постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное и.о. мирового <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление вынесено и.о. мирового судьи <данные изъяты>ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное постановление поступило в прокуратуру Убинского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Так же установлено, что прокурором Убинского района Новосибирской области Панафидиным С.Д. в суд было направлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ, из которого усматривалось, что в ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Убинского района Новосибирской области была проведена проверка в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и молодежи, в ходе которой были установлены факты, свидетельствующие о нарушении прав несовершеннолетних на отдых и оздоровления, воспитание и обучение в деятельности <данные изъяты>

В ходе проверки деятельности <данные изъяты> были установлены факты, свидетельствующие о нарушении указанного законодательства в деятельности <данные изъяты>

В целях устранения выявленных нарушений на имя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление №, с требованием рассмотреть указанный акт прокурорского реагирования в установленный законом тридцатидневный срок устранить допущенные нарушения законодательства, и сообщить прокурору Убинского района в письменной форме о результатах его рассмотрения по адресу <адрес>, в предусмотренный требованиями ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» срок.

В нарушение требований абзаца второго ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», требования прокурора, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленный месячный срок исполнено не было, то есть информация о результатах рассмотрения представления <данные изъяты> должна была направлена в прокуратуру района до ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес>.

Вопреки требованиям прокурора, ответ в прокуратуру Убинского района в установленный срок не поступил, поступил только ДД.ММ.ГГГГ.

Так же было установлено, что рабочее время <данные изъяты>», ФИО2, оканчивается в 17 часов 00 минут.

Кроме этого установлено, что рабочим местом <данные изъяты> ФИО2, является кабинет <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ года, в 17.00, <данные изъяты> ФИО2, в здании <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – не выполнение законных требований прокурора, выразившееся в не направлении информации о результатах рассмотрения представления вынесенного прокурором Убинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление прокурора Убинского района Новосибирской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам рассмотрения постановления прокурора Убинского района Новосибирской области по делу об административном правонарушении, и.о. мирового судьи <данные изъяты>ФИО1., вынесено постановление о прекращении производства по постановлению прокурора Убинского района Новосибирской области о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, на оснвоании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В качестве основания прекращения производства по делу и.о. мирового судьи <данные изъяты>ФИО1 указано, что в постановлении о возбуждении административного производства указано несвоевременное представление письменного ответа прокурора, тогда как из содержания п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» следует, что месячный срок установлен для совершения действий по принятию конкретных мер, а сроки предоставления письменных ответов данной нормой закона не регулируются, ответ прокурору был направлен за пределами месячного срока, поскольку законодатель не определил порядок его исчисления, не возложил на поднадзорный субъект обязанность направления ответа именно в указанный срок. Так же в приведенной выше норме не имеется каких-либо требований к содержанию письменного ответа прокурору.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 ФЗ «О прокуратуре РФ», подлежат безусловному исполнению в установленный законом срок.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» определены полномочия прокурора, согласно которых, в силу п.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», требовать от руководителей и должностных лиц, в том числе руководителей коммерческих и не коммерческих организаций, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Кроме этого, согласно п.2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон.

В силу п.3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона, выносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно требований п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлен, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии с абз.2 п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в течении месяца со дня внесения представления прокурора должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, постановление пот делу об административном правонарушении № вынесенное и.о. мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям абз.2 п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и подлежит отмене.

Просит рассмотреть протест и.о. прокурора Убинского района Новосибирской области в установленные законом сроки.

Признать постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное и.о. мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

Отменить постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное и.о. мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании помощник прокурора Убинского района поддержал протест в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя была надлежаще уведомлена о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд полагает, что протест прокурора подлежит удовлетворению.

Действительно как установлено в судебном заседании прокуратурой Убинского района Новосибирской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и молодежи. В ходе проведения проверки деятельности <данные изъяты> было установлено, что в помещении пищеблока буфетной старшей группы для ополаскивания посуды не используется гибкий шланг с душевой насадкой (сломан).

ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> ФИО2 прокурором Убинского района Новосибирской области было направлено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на отдых и оздоровления, воспитание и обучение».

В представлении прокурора было указанно:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее предписание, с участием прокурора района;

2. В течении месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению и недопущению нарушений закона, причин и условий им способствующих: в буфетной старшей группы провести ремонт шланга с душевой насадкой для ополаскивания посуды;

3. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностное лицо, осуществляющего полномочия по осуществлению контроля за соблюдением санитарных норм и правил, а так же здоровья несовершеннолетних.

4. О результатах рассмотрения представления и принятия мер сообщить прокурору Убинского района, Новосибирской области в письменном виде, с приложением приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, в предусмотренный законом месячный срок.

В судебном заседании так же было установлено, что представление прокурора Убинского района Новосибирской области было частично исполнено, а именно ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Убинского района Новосибирской области было рассмотрено с участием прокурора, в буфетной старшей группы проведен ремонт шланга с душевой насадкой для ополаскивания посуды.

В части привлечения к дисциплинарной ответственности должностное лицо, осуществляющего полномочия по осуществлению контроля за соблюдением санитарных норм и правил, а так же здоровья несовершеннолетних и сообщению прокурору Убинского района, Новосибирской области в письменном виде, с приложением приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, в предусмотренный законом месячный срок, представление исполнено не было. Ответ на представление прокурора был им получено ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Убинского района Новосибирской области было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, <данные изъяты> - ФИО2 по ст.17.7 КоАП РФ.

В качестве основания прекращения производства по делу и.о. мирового судьи <данные изъяты> указано, что в постановлении о возбуждении административного производства указано несвоевременное представление письменного ответа прокурора, тогда как из содержания п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» следует, что месячный срок установлен для совершения действий по принятию конкретных мер, а сроки предоставления письменных ответов данной нормой закона не регулируются, ответ прокурору был направлен за пределами месячного срока, поскольку законодатель не определил порядок его исчисления, не возложил на поднадзорный субъект обязанность направления ответа именно в указанный срок. Так же в приведенной выше норме не имеется каких-либо требований к содержанию письменного ответа прокурору.

С данными выводами мирового судьи, суд вынужден не согласиться, так как в соответствии с п.3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона, выносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп.) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Основанием привлечения к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ может служить несоблюдение должностным лицом сроков предоставления запрашиваемой прокурором информации, в данном случае ответа на представление.

Таким образом выше перечисленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица, <данные изъяты> - ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи <данные изъяты> в отношении <данные изъяты> ФИО2, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка, Барабинского судебного района Новосибирской области.

Судья Первушин Ю.Н.