Гражданский кодекс часть 1

Рыбина В. Н.,.. ........ на постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель Буториной М.М.№ 01:08:27-17-31:16 от 21 июня 2016 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 01:08:27-17-31:16 от 21 июня 2016 года заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Великоустюгскому, Тарногскому, Нюксенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буториной М.М. Рыбин В.Н. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, в ходе планового административного обследования, проведенного с 29 апреля 2016 года по 19 мая 2016 года выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании Рыбиным В.Н. земельного участка (на котором находится его гараж), расположенного в границах кадастрового квартала.. ..., общей площадью 101,20 кв.м., расположенным по адресу:.. ..., находящегося в государственной собственности, без установленных законодательством РФ прав на указанный участок.

Рыбин В.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что 18 июня 2010 г. ему был выдан акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта - строительство гаража на территории с. Тарногский Городок. Акт был утвержден постановлением Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 16.12. 2010 г. № 621 и согласован первым заместителем Главы администрации Тарногского района и всеми компетентными службами и лицами. Местоположение земельного участка - ул... .... В 2010 г. он построил на данном участке гараж и эксплуатирует его по настоящее время. Так как ему не разъяснено, что нужно дополнительное оформление гаража, он и не оформлял других документов. В настоящее время он обратился в суд с иском о признании права собственности на гараж, на объект изготовлен технический паспорт, заказано межевание земельного участка.

Полагает, что самовольно земельный участок он не захватывал, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется. Он является пенсионером, ветераном труда, ежемесячно приобретает лекарства, уплачивает коммунальные, уплата штрафа поставит его в затруднительное материальное положение.

Просит постановление от 21 июня 2016 года отменить.

В судебном заседании Рыбин В.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что не оформил земельный участок из-за свое неграмотности. В настоящее время им проведены работы по межевания данного земельного участка. Имеется решение о признании права собственности на гараж, но оно не вступило в законную силу.

Зам. главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель Буторина М.М. жалобу не признала, пояснив, что было проведено административное обследование, в результате выявлено данное административное правонарушение. После согласования места размещения гаража, участок по заявлению Рыбина В.Н. должен быть выставлен на аукцион, и приобретен в собственность с аукциона. Правоустанавливающих документов на участок у Рыбин В.Н. нет, ему выдано предписание и дан срок для его выполнения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки.

На основании постановления Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района № 621 от 16 декабря 2010 года Рыбину В.Н. предварительно согласовано место размещения объекта - гараж, расположенного на землях населенных пунктов, в кадастровом квартале.. ...., местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул... ........; утвердить акт выбора данного земельного участка ориентировочной площадью 0,004 га для строительства гаража. Данное постановление действует в течении трех лет.

18 июня 2010 года Рыбину В.Н. выдан акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта - строительство гаража на территории с. Тарногский городок. В акте указано, что формируемый участок находится в кадастровом квартале №.. ..., вблизи дома №.. . ул... .... с. Тарногский Городок. Согласно выкопировке к акту, земельный участок находится на ул... ... с. Тарногский городок, земельный участок.. .... Срок действия акта 3 года.

После строительства гаража в 2010 г. на данном земельном участке документов на гараж и земельный участок не оформлял.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений №9 от 19 мая 2016 г. установлено, что на земельном участке площадью 101,20 кв.м. в границах кадастрового квартала.. .., по адресу: Вологодская область, Тарногский район, Тарногский с/с, с. Тарногский Городок, расположено нежилое здание гараж, построенный Рыбиным В.Н., который использует земельный участок в границах данного кадастрового квартала, находящегося в государственной собственности, без установленных законодательство РФ прав на указанный участок. Имеется фототаблица, обмер площади земельного участка, схематический чертеж, расчет площади.

На основании распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки от 24 мая 2016 г. в отношении Рыбина В.Н., по результатам проверки составлен акт от 16 июня 2016 г., из которого следует, что в ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в несоблюдении Рыбиным В.Н. ст.25,26 ЗК РФ, предусматривающих наличие документов о правах на земельный участок, которые подлежат регистрации в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В адрес Рыбина В.Н.. вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ №13 от 02.06.2016 г.

В отношении Рыбина В.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 162.06.2016 г. по ст.7.1 КоАП РФ.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждено материалами административного дела.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами в постановлении об административном правонарушении о том, что не имеется оснований для освобождения Рыбина В.Н. от административной ответственности в силу малозначительности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, ролью правонарушителя, а также тяжестью наступивших последствий.

Вместе с тем правонарушение, совершенное Рыбиным В.Н. не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о признании совершенного правонарушения малозначительным и освобождении Рыбина В.Н. от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что малозначительность административного правонарушения была установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, суд на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ принимает решение об отмене постановления от 21 июня 2016 г. и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 01:08:27-17-31:16 от 21 июня 2016 года заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Великоустюгскому, Тарногскому, Нюксенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буториной М.М. о привлечении Рыбина В.Н. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, отменить. Производству по делу прекратить на основании ст. 2.9. КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней.

Судья - Игошкина О.В.