Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Вуктыл от 12.07.2016, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100,0 рублей,

установил:

постановлением начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Вуктыл от 12.07.2016, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100,0 рублей

ФИО1 обратился в Вуктыльский городской суд Республики Коми с жалобой об отмене вышеуказанного постановления о привлечении к административной ответственности, мотивируя свою жалобу тем, что его вина в совершении правонарушения не установлена, поскольку факта порчи удостоверения личности – паспорта, повлекшего его утрату, не допущено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что поскольку паспорт имел неопрятный внешний вид, разрыв страницы и посторонние записи, в результате его износа, он решил его заменить. Однако, считает, что утраты паспорта не было, поскольку он им пользовался, все страницы читаемы.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, считаю, что постановление от 12.07.2016 подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

Статья 19.16 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность, за умышленное уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации" и пункта 1 Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828, ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве" - паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденным в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Официальный документ - это документ, удостоверяющий события или факты, имеющие юридическое значение и влекущие юридические последствия, либо представляющий права, возлагающий обязанности или освобождающий от них, имеющий установленную форму и реквизиты.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 12.07.2016 №, ФИО1, 12.07.2016, умышленно, из-за небрежного хранения, допустил порчу удостоверения личности – паспорта, а именно порвана первая страница, заклеена скотчем, имеются посторонние записи на первой и пятнадцатой страницах, имеются следы залива жидкостью.

В тот же день начальником ОУФМС России по Республике Коми в г.Вуктыл в отношении ФИО1 вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом, действия по небрежному хранению, должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России от 30.11.2012 N 391 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.1 Административного регламента в случае утраты (похищения) ранее выданного паспорта производится его выдача. П. 2.2 Административного регламента установлено, при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок) производится его замена.

П. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации на гражданина возлагается обязанность незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы об утрате паспорта, в то время как при непригодности паспорта такая процедура не предусмотрена. Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием "утрата паспорта" понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Протоколом об административном правонарушении от 12.07.2016 установлена порча удостоверения личности, что привело паспорт в негодность.

По смыслу закона, под порчей паспорта следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени. В указанных случаях не наступает последствие в виде фактической утраты паспорта.

Вместе с тем, повреждение первой страницы паспорта ФИО1 и наличие посторонних символов, привело к негодности документа, однако каких-либо данных о том, что он своими умышленными действиями произвел его порчу, в материалах дела не имеется. Более того, согласно объяснениям ФИО1, паспорт поврежден в результате неумышленных действия, его износа.

Ответственность за порчу удостоверения личности, согласно административному законодательству, возможна, только лишь при доказанности умышленных действий, направленных на приведение документа в негодность. Каких-либо фактов, свидетельствующих о том, что документ утратил способность удостоверить личность, частично потерял информацию, зафиксированную в нем, в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах необходимо согласиться с доводом заявителя о том, что собранные по делу доказательства свидетельствуют о порче паспорта ФИО1, которая была совершена им по неосторожности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлена вина ФИО1 в умышленной порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Вуктыл от 12.07.2016, нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника ОУФМС России по Республике Коми в г.Вуктыл от 12.07.2016 о привлечении к административной ответственности ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми, в установленном законом порядке.

Судья- М.Ю.Явоненко