Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обоскалова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области от 13.01.2016 по ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности Главы Пышминского городского округа Обоскалова А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района от 13.01.2016 исполняющий обязанности Главы Пышминского городского округа Обоскалов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, выразившегося в том, что 02.12.2015 Обоскалов А.А., являясь должностным лицом – исполняющим обязанности Главы Пышминского городского округа, находясь в р.п.Пышма Пышминского района Свердловской области, ул.1 Мая, 2, на сайте администрации Пышминского городского округа (http://adm-pischma.ru/) в сети Интернет: в разделе, отведенном для размещения информации «Малый и средний бизнес» в реестровых записях, содержащих сведения о получателе поддержки, не исключил из реестра по истечении 3 лет с даты окончания срока оказания поддержки на основании решения органа сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства- получателей поддержки, оказываемой органами местного самоуправления Пышминского городского округа, в нарушение ч. 6 ст. 8 ФЗ РФ №209-ФЗ от 24.0.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и п.13 Положения Порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства- получателей поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовыми организационным средствам обеспечения пользования реестрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 358 от 06.05.2008, что свидетельствует о несоблюдении основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, открытости процедур оказания такой поддержки;

на сайте администрации Пышминского городского округа (http://adm-pischma.ru/) в сети Интернет в информационном разделе для предпринимателей «Малый и средний бизнес», не разместил информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об условиях и о порядке оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст.18 ФЗ РФ № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», а также не разместил информацию об оказании информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в нарушение ст.19 ФЗ РФ №209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ч. 1 ст. 10 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Обоскалову А.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Обоскалов А.А. с указанным постановлением не согласен, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом. В соответствии со ст. 9 ФЗ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, то есть неразмещение информации, предусмотренной ст. 13 ФЗ №8-ФЗ. Ст. 13 ФЗ №8-ФЗ не предусматривает такого вида информации о деятельности органов местного самоуправления как информация по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Соответственно, неразмещение данной информации не может являться объективной стороной правонарушения по ст. 13.27 КоАП РФ. Ч. 7 ст. 14 ФЗ №8-ФЗ устанавливает, что Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. В соответствии с указанным федеральным законом администрацией Пышминского городского округа принято постановление от 06.11.2014 № 657 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Пышминского городского округа, главы Пышминского городского округа, которым утверждены перечень информации о деятельности администрации Пышминского городского округа, главы Пышминского городского округа, размещаемой в сети Интернет в соответствии со ст.13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», структура сайта администрации Пышминского городского округа, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом. Пунктом 2.5 данного постановления установлено, что ответственность за своевременное предоставление информации, документов в организационно – правовой отдел, актуализацию документов, информации несут ответственные должностные лица. В перечне информации о деятельности администрации Пышминского городского округа, размещаемой в сети Интернет в соответствии со ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8 –ФЗ, утвержденном постановлением администрации, также нет информации, о которой говорится в постановлении прокуратуры Пышминского района. В структуре сайта администрации Пышминского городского округа есть раздел «Малый и средний бизнес», куда включены подразделы «Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства», подраздел «Краткая характеристика основных показателей развития малого и среднего бизнеса», подраздел «Количественные и стоимостные характеристики размещения заказов среди субъектов малого и среднего предпринимательства», подразделы «Объявления», «Новости», «Формы заявлений». Все разделы заполнены. Ответственным за наполнение, актуализацию сведений данного раздела является комитет по экономике и инвестиционной политике администрации Пышминского городского округа. Какой-либо периодичности по размещению либо актуализации, а также объема данной информации законодательством не установлено, равно как и не установлено каких-либо требований к содержанию данной информации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2008 № 358, реестровая запись, содержащая сведения о получателе поддержки, исключается из реестра органом по истечении 3 лет с даты окончания срока оказания поддержки на основании решения органа. Какого – либо решения об исключении из реестровых записей на момент проведенной прокуратурой Пышминского района проверки не было. Кроме того, мировым судьей не приняты во внимание доводы защитника о том, что Обоскалов А.А. как исполняющий обязанности главы администрации Пышминского городского округа не может являться субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, так как обязанность по своевременному размещению информации на сайте возложена на организационно-правовой отдел администрации Пышминского городского округа.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузеванова А. В. поддержала доводы жалобы.

Ст. помощник прокурора Пышминского района Никитин И. И. с оспариваемым постановлением согласен, пояснив, что оснований для его отмены не имеется.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено осуществление органами местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Ч. 2 указанной статьи предусматривает перечень информации, подлежащей размещению в сети Интернет. Информация, указанная в части 2 данной статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Отдельного сайта информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Пышминского городского округа не создано, следовательно, подлежащая размещению информация должна быть размещена на официальном сайте Администрации Пышминского городского округа.

В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о том, что требования Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» распространяются на Администрацию Пышминского городского округа и подлежат исполнению, о наличии в действиях Обоскалова А. А. как исполняющего обязанности Главы Пышминского городского округа состава правонарушения, предусмотренного указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как информация о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, указанная в обжалуемом постановлении, на официальном сайте Администрации Пышминского городского округа на момент проверки размещена (исключена) не была.

Обоскалов А. А. является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ст. 29 Устава Пышминского городского округа устанавливает среди полномочий Главы Пышминского городского округа организацию и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пышминского городского округа федеральными законами и законами Свердловской области (л. д. 36-40). Доводы защитника, что в Администрации Пышминского городского округа обязанность обеспечивать доступ к информации о ее деятельности возложенная на организационно-правовой отдел, поэтому именно он является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны, поскольку организационно-правовой отдел Администрации Пышминского городского округа является исполнителем, а лицо, ответственное за исполнение требований закона, - руководитель органа местного самоуправления.

Протокол рассмотрен уполномоченным лицом, при его рассмотрении процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление отмене не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Пышминского судебного района Свердловской области от 13.01.2016 по ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Обоскалова А.А. оставить без изменения, жалобу Обоскалова А.А. – без удовлетворения.

Судья Хмелева Л. Ю.